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中新網(wǎng)3月25日電 消費者遭遇“黑中介”時應(yīng)當怎樣維護自己的權(quán)益？中國應(yīng)如何對中介市場進行立法規(guī)范？經(jīng)濟法專家、中國政法大學副教授吳景明近日就此接受《人民日報》采訪時表示，要規(guī)范中介組織及其行為，應(yīng)做到有法可依，盡快制定《社會中介組織法》，將社會中介組織及其活動納入到統(tǒng)一的法規(guī)當中。同時，修訂、充實現(xiàn)有的各專門法律法規(guī)，增加其實用性和可操作性，做到各法相互協(xié)調(diào)。
吳景明說，中國現(xiàn)行涉及中介服務(wù)的法律規(guī)范散見于各個專門法律、法規(guī)當中，非常零散，不成體系。現(xiàn)有《城市房地產(chǎn)法》、《證券法》、《仲裁法》、《拍賣法》等與社會中介組織相關(guān)的法律以及一些行政法規(guī)，如《認證認可條例》、《公證暫行條例》、《城市房地產(chǎn)中介服務(wù)管理辦法》、《經(jīng)紀人管理辦法》等。這些法規(guī)對不同行業(yè)的中介機構(gòu)一般都規(guī)定了設(shè)立條件、審批、設(shè)立程序和懲罰措施。
吳景明還說，目前中國關(guān)于社會中介組織的立法嚴重滯后，不僅沒有統(tǒng)一的《社會中介組織法》，相關(guān)法律法規(guī)也存在彼此沖突的現(xiàn)象。同時，由于政府監(jiān)督管理不到位，對中介違規(guī)行為懲處不嚴，對其從業(yè)人員沒有建立嚴格的準入制度，為一些不法的中介組織素質(zhì)低下的從業(yè)人員提供了可乘之機：做假賬、亂收費、提供劣質(zhì)服務(wù)等現(xiàn)象層出不窮，嚴重損害服務(wù)對象的合法權(quán)益。
吳景明稱，美、法、德、日等國都已形成規(guī)范有序的中介服務(wù)市場，因為這些國家都以立法規(guī)范、政府扶持、嚴格準入、資格審查和嚴格責任追究為主要特征。中國在規(guī)范中介組織方面應(yīng)作一些改進。第一，嚴格市場準入制度。中國雖然實行中介機構(gòu)資質(zhì)及執(zhí)業(yè)人員資格管理制度，但由于標準不一致，監(jiān)管機構(gòu)把關(guān)不嚴，往往只發(fā)證不管理，導致大量的低素質(zhì)機構(gòu)及人員進入市場。
為此，在人員資格管理方面，要創(chuàng)設(shè)執(zhí)業(yè)資格制度，通過國家統(tǒng)一資格考試，擇優(yōu)發(fā)證，并對學歷、實務(wù)年限、業(yè)務(wù)知識、犯罪記錄甚至信譽記錄等作出具體限定。通過市場準入制度凈化中介市場，不給黑中介任何生存空間。第二，建立中介機構(gòu)組織嚴格責任追究制和業(yè)務(wù)失誤賠償制。如果中介機構(gòu)及從業(yè)人員欺詐當事人等行為情節(jié)嚴重，構(gòu)成犯罪的，依法可追究其刑事責任。違反合同約定的，應(yīng)追究其違約責任，賠償金額依照當事人的約定。違法行為構(gòu)成侵權(quán)的，應(yīng)承擔賠償責任，賠償范圍應(yīng)為受害人的實際損失和中介機構(gòu)違法行為的受益額或消費者的損失額以及損失的銀行同期利息。條件成熟時，可以在立法中引入懲罰性賠償制度，以更大限度地保護消費者的利益。(鄧曉霞)
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