法人：溫州經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式謀變 或與蘇州殊途同歸

　　特約記者 傅白水 溫州報(bào)道

　　一場深刻的革命正在溫州靜悄悄地展開。新任市委書記王建滿的到任，給歷來由市場主導(dǎo)的溫州經(jīng)濟(jì)帶來了新的發(fā)展思路——“蕭山模式”，在此基礎(chǔ)上，過去習(xí)慣了無為而治的溫州地方政府，則日漸展現(xiàn)其主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的力量和決心。

　　在持馬克思主義哲學(xué)觀的共產(chǎn)黨人看來，個(gè)人對(duì)歷史的作用是有限的，人民群眾才是創(chuàng)造歷史的真正主人，但一位共產(chǎn)黨官員的到任，卻讓溫州這個(gè)地方著著實(shí)實(shí)開始發(fā)生重大的變化。

　　2004年11月16日，原杭州市委副書記兼蕭山區(qū)委書記王建滿取代任職僅兩年半的李強(qiáng)，成為溫州市委的新書記。這一職務(wù)變動(dòng)，不僅成為溫州人關(guān)注的重要事件，甚至成為國內(nèi)媒體當(dāng)時(shí)的重要新聞。

　　畢竟，作為中國民私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的排頭兵，溫州以其過去十多年間的快速發(fā)展，在浙江省乃至全中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展大潮中形成了一種典范效應(yīng)�！皽刂莸陌l(fā)展模式和發(fā)展水平，不僅連著溫州人的心，也牽動(dòng)著全國人的眼球�！睖刂菔形瘷C(jī)關(guān)一位干部告訴《法人》。

　　人們至今還記得，對(duì)于王建滿的到任，媒體表現(xiàn)出極大的關(guān)注，一家在國內(nèi)頗有影響的財(cái)經(jīng)媒體在當(dāng)時(shí)甚至借用溫州一句讖語來表示對(duì)王建滿今后工作風(fēng)格的擔(dān)憂，那句讖語的意思是：溫州的市委書記，不管他是哪里來的，到最后都要被溫州同化。這家媒體公開發(fā)問：“從蕭山到溫州任市委書記的王建滿，會(huì)迷失在這個(gè)讖語中嗎？”

　　“現(xiàn)在看來，不僅是王書記沒有迷失，相反的是溫州的發(fā)展道路正在他的影響下發(fā)生深刻的變化”，說這話的時(shí)候，溫州市委機(jī)關(guān)那位干部非常自信，“如果說溫州過去的發(fā)展從某種程度上帶有自發(fā)性和機(jī)緣性，那么新的模式下溫州的發(fā)展方向和軌道將更明確和科學(xué)�！�

　　和這位干部一樣，溫州當(dāng)?shù)夭簧偃嗽絹碓角宄�地意識(shí)到，王建滿在溫州所做的一切，是試圖淡化過去溫州以市場為導(dǎo)向的發(fā)展模式，轉(zhuǎn)而借力政府，尋求更快的發(fā)展。

　　有為政府顯現(xiàn)

　　從地域上看，無論是長三角整合，還是杭州灣開發(fā)，溫州都很難沾上邊。這使得近兩年溫州發(fā)展速度在浙江省內(nèi)居于倒數(shù)地位。讓溫州人倍感尷尬的不僅是速度的放緩，更重要的是溫州在浙江的政經(jīng)地位似乎漸趨下降。

　　大約從2年前開始，慢慢清醒的溫州開始加速，頻頻出招以期獲得突破。

　　當(dāng)時(shí)，王建滿的前任李強(qiáng)就為溫州提出了“一港三城發(fā)展戰(zhàn)略”，即建設(shè)東南沿海大商港，建設(shè)國際性輕工城、建設(shè)最具活力的開放城市、建設(shè)濱海山水文化名城。

　　與此同時(shí)，溫州提出實(shí)施“百項(xiàng)千億工程”，意圖吸引資本要素回流，中瑞、中馳兩大財(cái)團(tuán)的成立，就為該項(xiàng)政府“工程”作了很好的注解。溫州強(qiáng)調(diào)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)：突出港口、強(qiáng)化交通、主抓能源、突破圍墾、完善水利、提升園區(qū)。市府提出，從2003年起到2007年，溫州市將在重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)中吸引1500億元民間資本的投入。

　　行政管理方面，市政府則開展政府效能革命，改善軟環(huán)境。溫州資源缺乏，原有優(yōu)勢逐步弱化，民間創(chuàng)業(yè)熱情雖高，但對(duì)發(fā)展環(huán)境不很滿意。為此，市委提出實(shí)施“四條禁令”及“三個(gè)一律”：嚴(yán)禁有令不行、嚴(yán)禁辦事拖拉、嚴(yán)禁吃拿卡要、嚴(yán)禁態(tài)度刁蠻；有群眾投訴的一律追查到底，違反規(guī)定的一律嚴(yán)肅處理，效能建設(shè)不力的一律追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，這項(xiàng)“效能革命”至少讓溫州148名市直機(jī)關(guān)工作人員受到了行政告誡、降級(jí)、降職、撤職和辭退等處理。

　　這一系列戰(zhàn)略的實(shí)施，讓人們看到了溫州政府角色增強(qiáng)的端倪。2004年底，隨著王建滿的到任，溫州加強(qiáng)有為政府的態(tài)勢被推向了一個(gè)新的高潮。

　　招商引資

　　在旁人看來，溫州也許缺很多東西，但唯一不缺的就是“資金”，這一觀念在過去長時(shí)期內(nèi)也或多或少地影響著溫州的發(fā)展模式。即便到了2004年中，有關(guān)溫州“炒房團(tuán)”、“炒煤團(tuán)”的新聞仍然充斥于媒體，以至于強(qiáng)化著人們的一種認(rèn)識(shí)：溫州有的是錢。

　　這種觀念被王建滿徹底打破了。2005年春節(jié)后，溫州市委在新年的第一個(gè)全市千人大會(huì)上明確提出，2005年實(shí)際利用外資增幅要達(dá)到50%。這句話標(biāo)志著長期作為民營資本輸出地的溫州，將努力成為資本吸納地，借用外資拉升產(chǎn)業(yè)層次，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，在參與經(jīng)濟(jì)全球化競爭中提升綜合實(shí)力。

　　其實(shí)，早在2005年春節(jié)前，溫州市委就提出2005年要重點(diǎn)“解三難、打三仗”，其中的兩個(gè)“難”就是產(chǎn)業(yè)“低、小、散”難題和招商引資難題。隨后在溫州市“兩會(huì)”上，招商引資作為“一號(hào)工程”寫入政府工作報(bào)告，贏得了市人大代表和政協(xié)委員們的普遍認(rèn)同。2月19日至21日，溫州市委、市政府的主要領(lǐng)導(dǎo)率領(lǐng)百人考察團(tuán)，前往上海松江、蘇南等地重點(diǎn)考察招商引資工作。觀察人士認(rèn)為，溫州市委、市政府的一系列動(dòng)作都在印證一個(gè)事實(shí)——溫州將轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，打響一場開放型經(jīng)濟(jì)硬仗：

　　以內(nèi)源型經(jīng)濟(jì)為特點(diǎn)的溫州，如今已經(jīng)擁有了豐裕的民資和獨(dú)具特色的輕工產(chǎn)業(yè)，但產(chǎn)業(yè)層次相對(duì)較低，開放型經(jīng)濟(jì)相對(duì)滯后。溫州市清醒地認(rèn)識(shí)到，只有加大招商引資力度，才能引進(jìn)國內(nèi)外資本、先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)經(jīng)營理念和更大的國際市場，拉升產(chǎn)業(yè)層次，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的加速調(diào)整。

　　或許正是看準(zhǔn)了這一點(diǎn)，新任市委書記王建滿在招商引資大會(huì)上說：“關(guān)起門來搞調(diào)整是死棋一盤，溫州必須通過招商引資做增量，加快開放走活棋�！�

　　溫州招商引資最大的優(yōu)勢可能在于溫州有為數(shù)眾多的充滿活力的民企，有比較完善的產(chǎn)業(yè)集群和物美價(jià)廉的產(chǎn)業(yè)配件，以及各自成型、各具特色的塊狀經(jīng)濟(jì)，這些可為外企提供良好的配套。

　　王建滿在任杭州市蕭山區(qū)委書記期間，是個(gè)“招商引資高手”，觀察人士據(jù)此認(rèn)為，溫州如果實(shí)施招商引資戰(zhàn)略，很可能會(huì)克隆蕭山模式，具體做法可能是：由政府出面協(xié)助當(dāng)?shù)孛駹I企業(yè)找跨國、跨省大公司洽談合作。充分發(fā)揮民營企業(yè)在招商引資中的主力軍作用，推動(dòng)民營企業(yè)與跨國公司合資合作，實(shí)現(xiàn)民營經(jīng)濟(jì)與外資經(jīng)濟(jì)、內(nèi)源性經(jīng)濟(jì)與外源性經(jīng)濟(jì)“兩輪驅(qū)動(dòng)”，從而推進(jìn)經(jīng)濟(jì)快馬加鞭。

　　這招“以民引外，民外合壁”的引資戰(zhàn)略其實(shí)就是王建滿的絕招，同時(shí)也切合溫州的實(shí)際需求。近幾年來，溫州一直被如何及時(shí)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)，民企如何提高管理和技術(shù)水平、擺脫家族制完善公司治理結(jié)構(gòu)的問題困擾。而以民引外，讓外企嫁接在民企上，民外合壁，無疑會(huì)從外因上來助推民企改變家族制，迅速做大做強(qiáng)，同時(shí)，促使溫州本地產(chǎn)業(yè)及時(shí)升級(jí)，向技術(shù)密集性和資本密集性企業(yè)過渡，發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和適合溫州實(shí)際的重化產(chǎn)業(yè)。

　　在過去相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)，溫州的經(jīng)濟(jì)發(fā)展以民私營為主，政府干預(yù)極少。一位溫州市民承認(rèn)，溫州的政府是全國罕見的“軟弱政府”，溫州企業(yè)家們的行為，很少受政府干預(yù)，卻和市場變化緊密相連。不過，現(xiàn)在實(shí)施的“以民引外，民外合壁”引資戰(zhàn)略實(shí)施，卻需要政府實(shí)實(shí)在在的推動(dòng)。顯然，引資之舉很可能改變溫州市府一直被外界視作軟弱政府和無為而治的形象。

　　人們能夠強(qiáng)烈體會(huì)到的是，加強(qiáng)政府力量，加大招商引資力度，發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，無疑會(huì)改變溫州民企一枝獨(dú)秀的獨(dú)大狀況，使溫州經(jīng)濟(jì)向內(nèi)外并重轉(zhuǎn)移。而這些措施有很能改變溫州以市場主導(dǎo)為靈魂的溫州模式，從而向以政府為主導(dǎo)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、以招商引資為發(fā)展動(dòng)力的新蘇南模式靠近。

　　蘇州或與溫州殊途同歸

　　就在溫州緊鑼密鼓實(shí)施改革的同時(shí)，遠(yuǎn)在千里之外的蘇州也不約而同開始變革。

　　從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，盡管隨著2004年的蘇州經(jīng)濟(jì)一路高歌，GDP總量首超深圳，新蘇南模式發(fā)展到了極至，但這仍然掩蓋不了新蘇南模式的致命傷——蘇州的GDP和政府財(cái)政收入都上去了，但老百姓的口袋仍是鼓不起來。在蘇州，企業(yè)發(fā)展所帶來的利潤大頭被外企拿走，而蘇州人拿的只是一點(diǎn)打工錢。

　　蘇州人均GDP超過5000美元，但城市居民人均收入才1萬多元人民幣，而在同等GDP規(guī)模的上海，人均收入?yún)s達(dá)到2萬多元，甚至在人均GDP只有1000美元的重慶，市民人均收入也達(dá)到了8000元人民幣。

　　這一叫好不叫座的發(fā)展模式廣受外界批評(píng)。重慶市常務(wù)副市長黃奇帆在中歐國際工商學(xué)院的一次演講中即公開質(zhì)疑其為“只長骨頭，不長肉”。事實(shí)上，在長三角15個(gè)城市“城鎮(zhèn)居民人均收入排行榜”上，蘇南的6個(gè)城市每次都是全部墊底。

　　有人分析了蘇州過去的發(fā)展模式后認(rèn)為，蘇南除了接受上海的輻射優(yōu)勢，還以低廉的土地、極其優(yōu)惠的稅收政策和全天候的高質(zhì)量服務(wù)，為蘇南招商引資獲勝奠定了基礎(chǔ)。但這種政策主導(dǎo)的發(fā)展模式卻在2004年開始的宏觀調(diào)控政策下開始出現(xiàn)危機(jī)。從2004年下半年起，依靠外力和政府強(qiáng)勢推動(dòng)的蘇州出現(xiàn)了邊際生產(chǎn)力遞減和外部投資“斷奶”的狀況。

　　2004年8月份的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，江蘇省新批外商投資項(xiàng)目下降了兩成多，合同外商的直接投資也下降了3.2%，這對(duì)以吸引外資發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)的蘇南來說，是一個(gè)不詳?shù)男畔�，這也促使蘇南將發(fā)展的重心開始轉(zhuǎn)向向民營經(jīng)濟(jì)，以求得內(nèi)外并重。

　　針對(duì)這種情況，江蘇省委書記李源潮提出了“富民政策”——“把富民放在發(fā)展中的優(yōu)先位置，努力建設(shè)一個(gè)不含水分、人民得實(shí)惠、老百姓認(rèn)可的全面小康�！贝撕螅�江蘇高層從浙江考察歸來，想出了富民運(yùn)動(dòng)的具體方法：大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)。

　　2004年初，蘇州市政府下發(fā)《關(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)騰飛的決定》，市委、市政府決定加快構(gòu)建民營經(jīng)濟(jì)“三足鼎立”格局。之后，蘇州工業(yè)園區(qū)發(fā)布支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“38條”，從稅收、政策等方面對(duì)于民營經(jīng)濟(jì)興辦第三產(chǎn)業(yè)、發(fā)展高科技和培育核心競爭力等給予有力支持。

　　據(jù)蘇州市統(tǒng)計(jì)局提供的今年1至10月的全社會(huì)固定資產(chǎn)投資按經(jīng)濟(jì)類型分類統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)，這一時(shí)期內(nèi)，蘇州私營個(gè)體投資376.8億元，增長38。2%，私營個(gè)體經(jīng)濟(jì)的固定資產(chǎn)投資增長率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全市19%的速度，蘇州私營經(jīng)濟(jì)開始顯示活力。

　　2004年前三季度，江蘇經(jīng)濟(jì)市場化不斷發(fā)展及放手發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)政策效應(yīng)顯現(xiàn)，民間投資呈現(xiàn)總量攀升、增速加快、比重提高的態(tài)勢，并占到了全社會(huì)投資的50.5%，同比提高7.6個(gè)百分點(diǎn)，民間投資首次成為主導(dǎo)力量。

　　經(jīng)過一番整合，以外資經(jīng)濟(jì)領(lǐng)先工業(yè)化的“新蘇南模式”，開始轉(zhuǎn)向加強(qiáng)市場力量，通過政策導(dǎo)向市場，積極發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，蘇州走上了“內(nèi)外并重、富民優(yōu)先”的新路。

　　有人評(píng)價(jià)，溫州在改革中強(qiáng)化政府導(dǎo)向，而蘇州則從原來的政府引導(dǎo)中增加了市場的因素，這種“新蘇南模式”與正在轉(zhuǎn)型中的溫州模式有異曲同工之妙。

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