金融改革依舊路長任重

　　我們相信，程序合法性不足，尤其是相關(guān)程序性法律法規(guī)的缺失，才是改革存在重大隱患、反腐效果屢反不彰，乃至金融業(yè)改革進入攻堅階段仍然摸索前行、甚至踟躕不前的根本原因

　　進入2005年，中國的金融改革已算進入攻堅階段，因為距2006年全面對外開放時間所剩無幾。愈到這個時候，愈不能操之過切，需要改革設(shè)計者注意建章立制，并遵循合法程序 ，穩(wěn)步、系統(tǒng)、堅定地推進改革。因為，這也往往是多事之時。

　　上周，原建設(shè)銀行股份公司(下稱建行)董事長張恩照辭職事件，即是一例。此事聽來令人震驚，卻更發(fā)人深省(相關(guān)報道見《張恩照去職建行橫遭變數(shù)》)。對于此事的第一反應(yīng)，或有人會認為建行上市可能受阻，中國金融業(yè)改革因此受影響。但我們以為，假設(shè)改革步伐由于此案而放緩，則拖延改革無疑于姑息養(yǎng)奸，將為更多的人撈取“最后一票”留下可乘之機、累積更高的金融業(yè)系統(tǒng)風(fēng)險、沉淀更高的腐敗成本。

　　另一方面，此案亦暴露出中國金融業(yè)暗藏的隱患可能深不可測，假如改革操之過切，只求效率而不重過程，忽視建章立制，蔑視程序公正和合法性，則有可能導(dǎo)致改革為利益相關(guān)者所俘獲和劫持，最終失卻改革本義，為未來埋下更大的隱患。

　　基于此，對于中國銀行業(yè)未來改革應(yīng)該抱有樂觀而現(xiàn)實的看法。

　　首先，金融業(yè)改革，尤其是國有商業(yè)銀行改革迫在眉睫，不容拖延股份制改造。

　　隨著中國銀行黑龍江詐騙案、常熟銀行騙貸案等系列大案要案的曝光，人們對加速推進銀行業(yè)改革的迫切性都有了切身的感受。而WTO承諾開放期臨近，拖延改革將葬送銀行、證券行業(yè)，乃至整個中國資本市場。

　　但是，金融業(yè)改革無疑將暴露更多的潛藏大案，人們也需對此作好心理預(yù)期。作為率先進行股份制改造的國有商業(yè)銀行，初步建立起來的現(xiàn)代公司治理結(jié)構(gòu)、風(fēng)險控制和防范機制，有助于發(fā)現(xiàn)大案要案，也有助于將風(fēng)險和不良影響降至最低。

　　雖然目前還不清楚張恩照辭職的真實原因，但是，2004年10月份建行初步完成股份制改造之后，張恩照由行長改任董事長，實質(zhì)上降低了此次事件對于建行更直接的沖擊；如果張恩照案屬于惡性腐敗事件，則一定程度上避免了事件進一步惡化的可能。

　　從張恩照事件來反觀中國金融業(yè)改革的出發(fā)點，才能認識此次事件的真正意蘊之所在。當(dāng)務(wù)之急是加速推進以銀行業(yè)為核心的金融業(yè)改革，從制度和機制上防范進一步的金融腐敗，提高整個銀行業(yè)的風(fēng)險管理和公司治理水平，提升國有(控股)商業(yè)銀行的競爭能力。事實上，目前世界上最樂觀的中國預(yù)言家對中國前景的預(yù)測，也包含這樣一個容易被忽視的邏輯前提——中國的金融業(yè)改革順利推進，不至于出現(xiàn)大的金融危機。這就是所謂的改革的目的合法性，也是國際國內(nèi)觀察家和改革設(shè)計者的最大的公約數(shù)。對此各方不存在任何疑問。

　　其次，堅定地推進改革，既不姑息養(yǎng)奸，更不為“尊者”避諱、為IPO而有所避忌。這一點難能可貴。在張恩照事件以及形形色色的銀行大案要案中，我們也看到了這一點——包括中銀香港上市之前查處原中銀香港總裁劉金寶，以及更早的前建行行長王雪冰事件、前光大集團董事長朱曉華事件等。盡管大案層出不窮，而且集中于中行、建行等改制先行者，但是，中國中央政府推進金融改革之決心、堅定反腐之信念，是毋庸置疑的，也因此取得了大量的成果。這一點亦贏得了國際國內(nèi)輿論的廣泛好評。

　　最后，也是最重要的是，改革的設(shè)計者，甚至部分公眾卻嚴重忽略了對程序公正的重視。我們認為，充分重視程序合法性，才能真正保證改革的目的合法性，才是根除制度性漏洞的最佳途徑，也才能保證中國中央政府以及改革設(shè)計者更堅定地推進改革的決心不打折扣。

　　今年“兩會”期間，國家外管局局長郭樹清與吳敬璉就中行、建行兩行注資合法性進行討論的時候，郭樹清明確表示，盡管注資沒有法律依據(jù)，但是也沒有法律禁止。如此，正是出于不影響改革效率的考慮。作為國有商業(yè)銀行股份制改革設(shè)計者之一，郭樹清充分理解央行以外匯儲備450億美元注資中行、建行面臨的所有問題，但是改革設(shè)計者對程序合法性的重視程度顯然是不夠的。

　　迄今為止，工行改制的核心——注資問題——極有可能以與中建兩行同樣的模式進行，相關(guān)程序性行為，包括法律法規(guī)仍然付之闕如(見本刊上期封面報道)。這些程序性規(guī)定絲毫不涉及注資方式、注資額度等實質(zhì)性內(nèi)容，也絲毫不會泄漏所謂的國家機密，只是使中央政府在行使重大行政性行為時有法可依，可以采取更加透明的做法。

　　我們相信，程序合法性不足，尤其是相關(guān)程序性法律法規(guī)的缺失，才是改革存在重大隱患、反腐效果屢反不彰，乃至金融業(yè)改革進入攻堅階段仍然摸索前行、甚至踟躕不前的根本原因。

　　對于張恩照所犯何事，還需等待有關(guān)部門調(diào)查取證并向公眾披露。但對于未來中國金融業(yè)改革的走向，我們卻因此而有了更深的認識，即改革依舊路長任重，需要改革者堅定而冷靜。

　　編輯：和新風(fēng)

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