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美國(guó)哥倫比亞大學(xué)地球研究所所長(zhǎng)薩克斯：世行行長(zhǎng)由美國(guó)單方面指定的做法有損其正當(dāng)性美國(guó)哥倫比亞大學(xué)地球研究所所長(zhǎng)薩克斯：民主要從自身做起。目前世行行長(zhǎng)由美國(guó)政府單方面指定，而多數(shù)國(guó)家敢怒不敢言。這有損世界銀行的正當(dāng)性。
作者：杰弗里•薩克斯(Jeffrey Sachs)
民主要從自身做起。如果世界銀行(World Bank)要在發(fā)展中國(guó)家成為促進(jìn)良好治理的領(lǐng)導(dǎo)力量，那它自身的治理就必須擺脫幕后政治。眼下世界銀行正在挑選行長(zhǎng)。這一過(guò)程的第一步并不令人滿意，因?yàn)槊绹?guó)能在沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)的情況下挑選行長(zhǎng)，而不會(huì)受到任何質(zhì)疑。在世界銀行遭到進(jìn)一步破壞之前，急需采取一些糾正措施。
盡管世界銀行是由184個(gè)成員國(guó)組成的多邊機(jī)構(gòu)，但人們普遍假定，其行長(zhǎng)位置是屬于美國(guó)政府的。歐洲似乎樂(lè)于合作，大概是為了確保自己對(duì)其它國(guó)際職位的“所有權(quán)”。而150多個(gè)發(fā)展中國(guó)家被趕到了后排座位。
美國(guó)讓人覺(jué)得霸占了世行行長(zhǎng)一職，這點(diǎn)令人不服，原因有三：首先，美國(guó)僅擁有世行16%的投票權(quán)，而其它國(guó)家在世行運(yùn)營(yíng)中扮演著越來(lái)越大的角色。在幕后，美國(guó)一直是世行加大對(duì)貧窮國(guó)家援助的最大障礙，還敦促世行以各種方式免除債務(wù)，而那些方式會(huì)削弱世行的財(cái)力。美國(guó)要求掌管世行，但又不愿付出代價(jià)。
第二，對(duì)于有關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全球共識(shí)，美國(guó)政府置身度外。世界各國(guó)一致支持聯(lián)合國(guó)的《千年發(fā)展目標(biāo)》(Millennium Development Goals)，這是全人類(lèi)在減少極端貧窮、疾病和饑餓方面的一些共同目標(biāo)。美國(guó)簽署了相關(guān)文件，但拒絕倡導(dǎo)這一目標(biāo)。
美國(guó)最大的過(guò)錯(cuò)是在對(duì)外援助上。美國(guó)政府的保守派反復(fù)強(qiáng)調(diào)說(shuō)，美國(guó)支持的是“蒙特雷共識(shí)”(Monterrey consensus)（該方案于2002年3月在聯(lián)合國(guó)大會(huì)上表決通過(guò)，當(dāng)時(shí)喬治•W•布什(George W. Bush)也參加了會(huì)議），而不是加大開(kāi)發(fā)援助。保守派聲稱(chēng)，“蒙特雷共識(shí)”是關(guān)于貿(mào)易和私人部門(mén)而不是關(guān)于援助。這種說(shuō)法是錯(cuò)誤的。“蒙特雷共識(shí)”要求發(fā)達(dá)國(guó)家“采取切實(shí)措施，達(dá)到官方開(kāi)發(fā)援助占國(guó)民生產(chǎn)總值(GNP)0.7%的目標(biāo)”。包括美國(guó)在內(nèi)的簽約國(guó)達(dá)成共識(shí)，敦促一些還沒(méi)有這樣做的發(fā)達(dá)國(guó)家行動(dòng)起來(lái)。美國(guó)的援助僅占其國(guó)民生產(chǎn)總值的0.15%，這個(gè)比例在所有捐助國(guó)中是最低的，比蒙特雷共識(shí)每年的目標(biāo)值低了約650億美元。根據(jù)聯(lián)合國(guó)千年項(xiàng)目(UN Millennium Project)最近公布的報(bào)告，在全球?qū)崿F(xiàn)千年發(fā)展目標(biāo)的資金缺口中，單美國(guó)一國(guó)就占了一半。但迄今為止，布什政府仍未表示要采取何種切實(shí)措施，來(lái)達(dá)到0.7%的目標(biāo)。
第三，美國(guó)為世行推薦了一個(gè)不大可能的行長(zhǎng)候選人保羅•沃爾福威茨(Paul Wolfowitz)。撇開(kāi)沃爾福威茨先生的其它方面不談，他在全球發(fā)展關(guān)鍵事務(wù)方面的立場(chǎng)無(wú)人知曉。畢竟，他的職業(yè)生涯是在軍事和外交領(lǐng)域度過(guò)的，而不是在發(fā)展和金融領(lǐng)域。
盡管歐洲深表?yè)?dān)憂，但似乎有可能贊同美國(guó)的提名。發(fā)展中國(guó)家由于依賴國(guó)際援助，因此在表態(tài)時(shí)會(huì)比較謹(jǐn)慎。但是，美國(guó)政府在行長(zhǎng)任命方面顯示出無(wú)限大的權(quán)利，這將破壞世行的正當(dāng)性。此外，《千年發(fā)展目標(biāo)》體現(xiàn)了各國(guó)的共識(shí)，這種來(lái)之不易的共識(shí)也會(huì)面臨風(fēng)險(xiǎn)。出于這些原因，世行的成員和執(zhí)行董事們有必要進(jìn)行認(rèn)真的盡職調(diào)查。
至少在4個(gè)全球發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題上，應(yīng)該要求沃爾福威茨先生和任何其他被提名的候選人闡明立場(chǎng)。鑒于美國(guó)在這些問(wèn)題上的“例外主義”，尤其需要這樣做。
首先，候選人是否支持《千年發(fā)展目標(biāo)》？新行長(zhǎng)是否會(huì)把這些目標(biāo)作為世行各項(xiàng)目的運(yùn)作目標(biāo)？第二，對(duì)于所有捐助國(guó)官方發(fā)展援助占其國(guó)民生產(chǎn)總值0.7%的目標(biāo)，候選人是否贊同？新行長(zhǎng)是否會(huì)對(duì)美國(guó)及其它捐助國(guó)施壓，讓它們像全球各領(lǐng)導(dǎo)者及聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)科菲•安南(Kofi Annan)的聯(lián)合國(guó)改革報(bào)告所提倡的，在2015年前將援助增至國(guó)民生產(chǎn)總值的0.7%？第三，自由市場(chǎng)倡導(dǎo)者們呼吁，將公共衛(wèi)生、教育和基礎(chǔ)設(shè)施私有化，候選人對(duì)此是否支持？或者他（或她）是否同意，要確保民眾普遍獲得健康、營(yíng)養(yǎng)、水和衛(wèi)生、學(xué)校教育和計(jì)劃生育服務(wù)，提高公共資助至關(guān)重要？
第四，人們普遍敦促，讓發(fā)展中國(guó)家在世行和國(guó)際貨幣基金組織(IMF)內(nèi)有更多發(fā)言權(quán)和投票權(quán)，候選人是否支持這種倡議？現(xiàn)在提出這個(gè)問(wèn)題非常合宜，因?yàn)楦F國(guó)正再次被告知，對(duì)于美國(guó)政府的任何任命，都要忍氣吞聲接受。世界銀行真是一家為世界服務(wù)的銀行，還是像一位華盛頓評(píng)論員上周所說(shuō)的，僅僅是“美國(guó)的銀行”？
作者系哥倫比亞大學(xué)地球研究所(Earth Institute at Columbia University)院長(zhǎng)和聯(lián)合國(guó)千年項(xiàng)目(UN Millennium Project)主任，《貧窮的終結(jié)》(End of Poverty)(企鵝出版社)一書(shū)的作者。
譯者/李功文
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