如何面對(duì)非公三十六條給企業(yè)帶來(lái)的機(jī)遇

　　“非公有制經(jīng)濟(jì)36條”是建國(guó)以來(lái)首部以促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主題的中央政府文件。文件允許非公有資本進(jìn)入原先的壟斷行業(yè)和公共領(lǐng)域。非公企業(yè)將如何面對(duì)這次機(jī)遇？

　　背景：歷史性文件

　　2005年2月25日，新華社發(fā)布國(guó)務(wù)院《關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā) 展的若干意見(jiàn)》，至此，醞釀已久，被反復(fù)修訂的“非公有制經(jīng)濟(jì)36條”正式出臺(tái)。這是共和國(guó)成立56年來(lái)第一次以中央政府的名義發(fā)布的鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策性文件。這份文件指出，允許非公有資本進(jìn)入壟斷行業(yè)和領(lǐng)域，在金融、電力、電信、鐵路、民航、石油等行業(yè)和領(lǐng)域，進(jìn)一步引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。文件規(guī)定，任何單位和個(gè)人不得侵犯非公有制企業(yè)的合法財(cái)產(chǎn)，不得非法改變非公有制企業(yè)財(cái)產(chǎn)的權(quán)屬關(guān)系。

　　1月12日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，討論并原則通過(guò)《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》。會(huì)議重申了在十六大以來(lái)的“兩個(gè)毫不動(dòng)搖” ：毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)；毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　2004年兩會(huì)前后，決策層經(jīng)過(guò)思考，就已把中國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“突破口”定格在非公經(jīng)濟(jì)。非公經(jīng)濟(jì)的分量和它不斷上升的比重一樣，在決策層心目中的地位越來(lái)越重要。

　　現(xiàn)實(shí)生活中，非公經(jīng)濟(jì)不如國(guó)有經(jīng)濟(jì)吃香并非虛言。比如廣東省，國(guó)有經(jīng)濟(jì)可進(jìn)入80多個(gè)行業(yè)，而非公經(jīng)濟(jì)中的外資可進(jìn)入60多個(gè)，民資僅進(jìn)入40多個(gè)。這個(gè)數(shù)字與起草“非公經(jīng)濟(jì)36條”小組的一個(gè)調(diào)研數(shù)據(jù)大體相符。

　　其實(shí)，2003年私有財(cái)產(chǎn)入憲工作正在進(jìn)行時(shí)，有關(guān)方面已經(jīng)意識(shí)到，如果沒(méi)有相應(yīng)的法律與政策配套，即使憲法明文規(guī)定保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)，亦在相當(dāng)程度上會(huì)“落空”。

　　近兩年來(lái)，立法機(jī)關(guān)明顯加快了相關(guān)法律修訂的步伐。作為細(xì)化私產(chǎn)入憲的配套舉措及陸續(xù)出臺(tái)的政策及法律，為非公經(jīng)濟(jì)破除體制、機(jī)制性障礙。從中共十一屆三中全會(huì)召開(kāi)，到今天非公有制經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)主體地位得到確立，中國(guó)非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展走過(guò)了27年風(fēng)雨路。這份文件的出臺(tái)，顯然是給了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)一劑強(qiáng)心針，一顆定心丸。

　　但作為一份指導(dǎo)性文件，這部《意見(jiàn)》并沒(méi)有給出太多關(guān)于具體操作程序的描述，在它出臺(tái)之后，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是否能夠切實(shí)的得到所預(yù)期的利好，能在多大程度上享受這份春日禮物，文件在實(shí)際上究竟能夠改變些什么？

　　對(duì)話：“36條”—公平政策“經(jīng)”怎么念

　　主持人：李萌

　　嘉賓：

　　劇錦文

　　中國(guó)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所研究員

　　保育鈞

　　中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)

　　李林楷

　　廣東榕泰實(shí)業(yè)股份有限公司總經(jīng)理

　　王玉鎖

　　全國(guó)工商聯(lián)副主席，新奧集團(tuán)董事局主席

　　非公經(jīng)濟(jì)有望擺脫“次國(guó)民待遇”

　　主持人：這部《意見(jiàn)》中哪幾條對(duì)于民營(yíng)企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)的發(fā)展最具有實(shí)際意義？比如民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的融資和金融保險(xiǎn)？

　　劇錦文：國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)非公有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見(jiàn)，既具有政策取向的意義，也具有一定的操作性。從民營(yíng)企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)的實(shí)際來(lái)看，主要在產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入方面體現(xiàn)出適用性。比如《意見(jiàn)》第二至第七條明確指出，允許非公有資本進(jìn)入電力、電信、鐵路、民航、石油等行業(yè)壟斷行業(yè)和領(lǐng)域。允許具備資質(zhì)的非公有制企業(yè)依法平等取得礦產(chǎn)資源的探礦權(quán)、采礦權(quán)，鼓勵(lì)非公有資本進(jìn)行商業(yè)性礦產(chǎn)資源的勘查開(kāi)發(fā)；允許非公有資本進(jìn)入公用事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域；支持非公有資本積極參與城鎮(zhèn)供水、供氣、供熱、公共交通、污水垃圾處理等市政公用事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施的投資、建設(shè)與運(yùn)營(yíng)�！兑庖�(jiàn)》首次提出允許非公有資本進(jìn)入國(guó)防科技工業(yè)建設(shè)領(lǐng)域，這是一個(gè)重大突破。

　　放寬對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入限制，首先就給予了非公經(jīng)濟(jì)的平等待遇，這對(duì)于消除長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)它們的各種“次國(guó)民待遇”是有實(shí)際意義的；其次，民營(yíng)和私營(yíng)企業(yè)可以進(jìn)入壟斷行業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域和社會(huì)公益性部門乃至國(guó)防工業(yè)，就為已經(jīng)十分龐大的民間資本提供了一條出路，也為這些產(chǎn)業(yè)、部門借助民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的力量盡快地提高效率，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)能力創(chuàng)造了可能；第三，有助于激發(fā)民營(yíng)企業(yè)家更大的創(chuàng)新能力。允許非公經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，從企業(yè)的角度看，就是他們進(jìn)入了一個(gè)全新的市場(chǎng)，企業(yè)家就會(huì)按照與原來(lái)不同的生產(chǎn)函數(shù)組織生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)，這就為企業(yè)家施展其獨(dú)有的才華和想象力提供了巨大空間。

　　說(shuō)到融資，我國(guó)的國(guó)有大銀行占據(jù)太多的金融資源和太大的市場(chǎng)份額，但同時(shí)大銀行與中小企業(yè)存在信息不對(duì)稱，從而限制了銀行對(duì)它們的貸款。而且，國(guó)有金融機(jī)構(gòu)對(duì)非國(guó)有經(jīng)濟(jì)存在天然的制度性歧視，從而使非公經(jīng)濟(jì)難以從國(guó)有商業(yè)銀行中獲得貸款。

　　另外，經(jīng)濟(jì)體制和制度的整體落后是造成非公經(jīng)濟(jì)融資難的根本原因。非公經(jīng)濟(jì)是我國(guó)最先進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一類經(jīng)濟(jì)成份。盡管我國(guó)在不斷地進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制的市場(chǎng)化改革，但現(xiàn)在看來(lái)，整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制的市場(chǎng)化程度，包括政府的經(jīng)濟(jì)管理體制、金融體制和金融制度、市場(chǎng)制度等等與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的要求仍有一定的差距，這種體制和制度上的“落差”表現(xiàn)在融資方面就是非公經(jīng)濟(jì)的融資“壁壘”。因此，如果經(jīng)濟(jì)體制和某些制度在市場(chǎng)改革上沒(méi)有實(shí)質(zhì)性改進(jìn)，非公經(jīng)濟(jì)的融資壁壘將會(huì)長(zhǎng)期存在。

　　保育鈞：這就涉及到中國(guó)金融體制改革的問(wèn)題，舊體制嚴(yán)重不適應(yīng)改革開(kāi)放的形式，不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。銀行、金融跟經(jīng)濟(jì)不協(xié)調(diào)，是影響當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的非常重要的原因。現(xiàn)在36條中提出來(lái)要對(duì)個(gè)體私營(yíng)非公經(jīng)濟(jì)財(cái)稅上給予支持，擴(kuò)大改善金融服務(wù)，改善金融服務(wù)產(chǎn)品的品種，特別是吸收這些個(gè)體私營(yíng)企業(yè)參股，城市商業(yè)銀行和農(nóng)村信用社參股一些股份制的商業(yè)銀行。

　　如果說(shuō)我對(duì)文件有不滿意的地方，那就是民間資本只能到大大小小的銀行里面去當(dāng)伙計(jì)，不能自己組建銀行，自己當(dāng)老板，改革還沒(méi)有到這個(gè)地步，只能是參股，而不能控股。當(dāng)然，企業(yè)也可以組建貸款擔(dān)保公司，這次36號(hào)文件當(dāng)中，對(duì)這個(gè)問(wèn)題提得比較具體。信用擔(dān)保政府可以拿錢，商會(huì)組織也可以來(lái)干，企業(yè)也可以來(lái)干。另外，有些地方是搞聯(lián)保，像徐州等好多地方都采取聯(lián)保的辦法，最近我在保定地區(qū)和好幾個(gè)地區(qū)都聽(tīng)到這樣的做法，金融保險(xiǎn)的創(chuàng)新為這個(gè)文件開(kāi)了一個(gè)很好的口子。

　　王玉鎖：整個(gè)文件是一個(gè)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)南到y(tǒng)工程，我認(rèn)為凡是和民營(yíng)企業(yè)有關(guān)的內(nèi)容都體現(xiàn)出來(lái)了，每一條都很重要，這是一個(gè)具有廣泛意義的文件，而每一個(gè)企業(yè)在不同的階段遇到的問(wèn)題是不同的，所以這個(gè)文件對(duì)民營(yíng)企業(yè)整體上是一個(gè)巨大的推動(dòng)。我個(gè)人可以舉兩個(gè)實(shí)際的例子：第一,《意見(jiàn)》中“放寬非公有制經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)準(zhǔn)入”的第六條：“允許非公有資本進(jìn)入國(guó)防科技工業(yè)建設(shè)領(lǐng)域。堅(jiān)持軍民結(jié)合、寓軍于民的方針，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，允許非公有制企業(yè)按有關(guān)規(guī)定參與軍工科研生產(chǎn)任務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)以及軍工企業(yè)的改組改制。鼓勵(lì)非公有制企業(yè)參與軍民兩用高技術(shù)開(kāi)發(fā)及其產(chǎn)業(yè)化�！贝饲�，很多國(guó)防軍工企業(yè)被民營(yíng)企業(yè)收購(gòu)以后，一些產(chǎn)品在銷售政策上有障礙，這個(gè)政策出臺(tái)后就消除了這種障礙，對(duì)于軍民企業(yè)的健康發(fā)展有了政策保障。

　　第二，在第29條國(guó)家關(guān)于企業(yè)的技術(shù)改造和科技進(jìn)步方面的扶持政策：“支持發(fā)展非公有制高新技術(shù)企業(yè)，鼓勵(lì)其加大科技創(chuàng)新和新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)力度，努力提高自主創(chuàng)新能力，形成自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)。國(guó)家關(guān)于企業(yè)技術(shù)改造、科技進(jìn)步、對(duì)外貿(mào)易以及其他方面的扶持政策，對(duì)非公有制企業(yè)同樣適用。” 這對(duì)民營(yíng)企業(yè)在科技探索與進(jìn)步上有著巨大的推動(dòng)作用。

　　前面會(huì)有哪些坎兒

　　主持人：因?yàn)檫@部《意見(jiàn)》只是一部指導(dǎo)性意見(jiàn)，并沒(méi)有很多操作細(xì)節(jié)的表達(dá)和闡釋，那么在《意見(jiàn)》的實(shí)施過(guò)程中，將會(huì)遇到哪些問(wèn)題？

　　劇錦文：我認(rèn)為，在具體實(shí)施過(guò)程中可能會(huì)遇到以下問(wèn)題：第一，原有企業(yè)的抵制。因?yàn)檫@些產(chǎn)業(yè)中的原有企業(yè)多數(shù)是國(guó)有大中型企業(yè)，其經(jīng)濟(jì)規(guī)模和技術(shù)力量都比較強(qiáng)大，因此，盡管政府允許非公經(jīng)濟(jì)進(jìn)入，但在實(shí)際進(jìn)入過(guò)程中必將遇到來(lái)自企業(yè)層面的各種制約。第二，非公經(jīng)濟(jì)的融資難仍然是一個(gè)難以解決的突出問(wèn)題。

　　王玉鎖：《意見(jiàn)》執(zhí)行肯定需要一個(gè)過(guò)程，多長(zhǎng)時(shí)間才落到實(shí)處，還需要多方共同努力。應(yīng)該說(shuō)要把文件落到實(shí)處不是件容易的事情，畢竟是50多年思維的慣性了。要讓它盡快得到落實(shí)，就需要有一個(gè)強(qiáng)大的推動(dòng)力，這個(gè)強(qiáng)大的推動(dòng)力就是督導(dǎo)，就是要專門成立一個(gè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行督導(dǎo)，切實(shí)保證文件落到實(shí)處。這個(gè)文件的落實(shí)可能涉及到方方面面很多部門，這些都應(yīng)該以國(guó)務(wù)院的《意見(jiàn)》和相關(guān)的法律條文為依據(jù)，檢討各個(gè)部門對(duì)民營(yíng)企業(yè)的不平等和不符合文件精神的政策，進(jìn)行清理，并在這此基礎(chǔ)上做出明確的調(diào)整，才能在真正意義上保證民營(yíng)企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

　　保育鈞：難點(diǎn)是思想觀念要有一個(gè)轉(zhuǎn)變，真正打破壟斷。要打破壟斷，首先要樹(shù)立個(gè)體私營(yíng)、非公有制經(jīng)濟(jì)和公有制經(jīng)濟(jì)是協(xié)調(diào)與和諧的理念。其實(shí)它們本就是各有長(zhǎng)處的，都可以為社會(huì)服務(wù)，而不是截然對(duì)立的。目前，從上到下普遍總覺(jué)得私是個(gè)人的，公是國(guó)家的，實(shí)際情況卻是公不見(jiàn)得就是國(guó)家的，私不見(jiàn)得就是私人的，私營(yíng)企業(yè)做得越大越是社會(huì)的，公有企業(yè)如果出現(xiàn)內(nèi)部人控制那才是真正的私有化。

　　再一個(gè)是法律問(wèn)題，要真正保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)，真正保護(hù)員工合法權(quán)益，這兩個(gè)方面要統(tǒng)一起來(lái)。既然國(guó)務(wù)院發(fā)了這個(gè)文件，我們的壟斷行業(yè)要改變對(duì)私營(yíng)企業(yè)的歧視，要主動(dòng)熱情的歡迎非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入，小弟弟進(jìn)來(lái)了，小弟弟越多越好，你就要做出一個(gè)大哥哥的樣子。大哥哥不應(yīng)欺負(fù)小弟弟，本是同根生，相煎何太急。

　　最關(guān)鍵的還是政府轉(zhuǎn)變職能，要實(shí)行問(wèn)責(zé)制，確實(shí)推行這個(gè)問(wèn)責(zé)制，該你管的事情為什么不管，這個(gè)時(shí)候政府就要問(wèn)責(zé)。溫家寶總理在上任的時(shí)候答記者問(wèn)，本屆政府是負(fù)責(zé)任的政府，我們就希望在每一個(gè)問(wèn)題上都能來(lái)一個(gè)問(wèn)責(zé)，政府公務(wù)員既是企業(yè)又是行政職能的壟斷行業(yè)，對(duì)他們也要問(wèn)責(zé)。

　　哪些配套措施亟待跟上

　　主持人：這部《意見(jiàn)》的實(shí)際操作應(yīng)該以何種方式進(jìn)行？由哪些部門和機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)和配合？最重要的環(huán)節(jié)在于何處？

　　李林楷：需要有關(guān)部門制訂出更具體、更便于操作的配套措施和實(shí)施細(xì)則,把《意見(jiàn)》落到實(shí)處。由于各級(jí)工商聯(lián)為維護(hù)非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)正當(dāng)權(quán)益發(fā)揮了不可代替作用，在長(zhǎng)期聯(lián)系和服務(wù)非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)中,與非公有制經(jīng)濟(jì)人士建立了良好工作關(guān)系,比較了解非公有制企業(yè)的實(shí)際情況和需求，建議規(guī)定各級(jí)工商聯(lián)作為各級(jí)政府貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》的聯(lián)系協(xié)調(diào)部門, 負(fù)責(zé)承辦政府及其部門委托的關(guān)于非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展事項(xiàng)�；虺闪�包括工商聯(lián)在內(nèi)的各有關(guān)部門聯(lián)合工作機(jī)構(gòu),專門負(fù)責(zé)貫徹落實(shí)《若干意見(jiàn)》的協(xié)調(diào)和監(jiān)督。

　　劇錦文：首先，要從轉(zhuǎn)變政府職能著手。各級(jí)政府一定要告別“GDP崇拜”，樹(shù)立全面、協(xié)調(diào)的科學(xué)發(fā)展觀和政績(jī)觀。政府不僅不去干預(yù)市場(chǎng)的運(yùn)行，更要設(shè)法為增強(qiáng)市場(chǎng)調(diào)節(jié)功能創(chuàng)造條件。其次，政府要著力強(qiáng)化社會(huì)誠(chéng)信意識(shí)和法制環(huán)境建設(shè)。政府要從自身、企業(yè)、個(gè)人等三大體系入手，構(gòu)建全面的社會(huì)誠(chéng)信體系。加強(qiáng)信用法治建設(shè)，構(gòu)建誠(chéng)信獎(jiǎng)懲機(jī)制。政府還要鼓勵(lì)并參與建立有權(quán)威性的征信公司，建立個(gè)人和企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)，向社會(huì)提供信用信息資源。第三，充分利用行業(yè)協(xié)會(huì)的自律管理作用。通過(guò)工商聯(lián)、行業(yè)協(xié)會(huì)和商會(huì)等方式，強(qiáng)化對(duì)非公經(jīng)濟(jì)的引導(dǎo)和管理。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)不同于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，不存在部門管理，但不能沒(méi)有行業(yè)管理。在施行行業(yè)管理上，也不能采用過(guò)去那種命令式的管理模式，只有通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)的方式加以引導(dǎo)和自律。政府通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì)傳達(dá)國(guó)家的方針政策，表達(dá)政府的意圖，行業(yè)協(xié)會(huì)通過(guò)對(duì)本行業(yè)內(nèi)企業(yè)的督導(dǎo)、督察，規(guī)范其行為，促進(jìn)其進(jìn)步和提高。

　　我認(rèn)為，貫徹這個(gè)《意見(jiàn)》的關(guān)鍵環(huán)節(jié)有以下兩個(gè)方面：

　　首先，如何實(shí)現(xiàn)非公經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。民營(yíng)企業(yè)從鄉(xiāng)村、家庭工業(yè)起步，經(jīng)歷了簡(jiǎn)陋的粗放式發(fā)展階段，現(xiàn)在，非公經(jīng)濟(jì)正面臨著產(chǎn)業(yè)升級(jí)、轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期。政府要通過(guò)國(guó)債、財(cái)政貼息、稅收等政策措施，鼓勵(lì)非公經(jīng)濟(jì)加大技術(shù)改造和技術(shù)升級(jí)的力度，促使廣大民營(yíng)企業(yè)和私營(yíng)企業(yè)由過(guò)去高耗能、高污染、低附加價(jià)值的粗放經(jīng)營(yíng)模式向低耗能、低污染和高附加價(jià)值的集約經(jīng)營(yíng)模式轉(zhuǎn)化。政府還要鼓勵(lì)非公經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)集群，通過(guò)產(chǎn)業(yè)集群方式逐步形成非公經(jīng)濟(jì)不斷創(chuàng)新的發(fā)展機(jī)制，提高其競(jìng)爭(zhēng)力。

　　其次，加大金融市場(chǎng)的改革力度，為非公經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造良好的投融資環(huán)境。政府要為非公經(jīng)濟(jì)投融資的社會(huì)化創(chuàng)造條件，鼓勵(lì)非公經(jīng)濟(jì)積極開(kāi)展資本運(yùn)營(yíng)。政府要針對(duì)非公經(jīng)濟(jì)自身的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，建立適合他們發(fā)展的金融體系和滿足他們的金融服務(wù)需求。這就需要政府努力做到如下幾點(diǎn)：

　　1.深化國(guó)有商業(yè)銀行改革，在利率浮動(dòng)的基礎(chǔ)上，按照市場(chǎng)機(jī)制要求，安排資金投向，摒棄國(guó)有商業(yè)銀行的唯成份(是否國(guó)有企業(yè))服務(wù)傾向和大企業(yè)服務(wù)傾向，設(shè)立專為民營(yíng)中小企業(yè)提供融資服務(wù)的窗口和機(jī)制。

　　2.普遍建立中小企業(yè)信用擔(dān)保公司，為中小企業(yè)信貸需求提供系統(tǒng)性擔(dān)保。這樣做，既可解決中小企業(yè)信貸擔(dān)保難的問(wèn)題，又可降低金融部門的信貸風(fēng)險(xiǎn)，最終解決民營(yíng)中小企業(yè)貸款難的問(wèn)題。

　　3.建立社區(qū)性中小型銀行，為民營(yíng)中小企業(yè)提供直接金融服務(wù)。民營(yíng)企業(yè)封閉的產(chǎn)權(quán)模式顯然不能適應(yīng)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)要求，也不便于民營(yíng)企業(yè)充分利用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在投融資方面的便利之處。

　　資料：民企政協(xié)委員談36條

　　36條是最權(quán)威、最完整、最實(shí)惠的政策，非公企業(yè)需要政策，還要善于用政策，要把政策用夠。

　　重慶力帆集團(tuán)董事長(zhǎng) 尹明善

　　這是我國(guó)以一個(gè)正式的文件形式，向全世界承諾，要對(duì)本國(guó)公民貫徹“平等準(zhǔn)入、公平待遇”的原則，掃除了非公企業(yè)發(fā)展中的政策障礙，如何通過(guò)發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，來(lái)建立和諧社會(huì)，是我們民營(yíng)企業(yè)家和工商聯(lián)代表們要思考的問(wèn)題。

　　江西科瑞集團(tuán)董事長(zhǎng) 鄭躍文

　　在國(guó)有企業(yè)的迅速改革和進(jìn)步面前，民營(yíng)企業(yè)正逐漸失去資源優(yōu)勢(shì)、體制優(yōu)勢(shì)、管理優(yōu)勢(shì)和人才優(yōu)勢(shì)。不能寄望一個(gè)“36條”能夠一下就解決民營(yíng)經(jīng)濟(jì)面臨的各種困難。畢竟這更多的只是一個(gè)基礎(chǔ)性的文件，它的落實(shí)和操作，因涉及到既有利益格局的調(diào)整，可以預(yù)見(jiàn)將不會(huì)是一帆風(fēng)順的，在一些地方和系統(tǒng)，民營(yíng)資本的市場(chǎng)準(zhǔn)入將有真準(zhǔn)入和假準(zhǔn)入的博弈；對(duì)民企的金融支持也將有真支持和口頭支持之別。

　　四川通威股份有限公司董事長(zhǎng) 劉漢元

　　我親歷了“36條”的制定過(guò)程。令我印象深刻的是，國(guó)家發(fā)改委在發(fā)展、改革方面所起到的巨大作用，因?yàn)椤?6條”的制定和推動(dòng)實(shí)施的過(guò)程很大程度上就是一個(gè)改革的過(guò)程。今年是改革年，而擔(dān)負(fù)著改革重任的發(fā)改委是以“非公經(jīng)濟(jì)36條”為起點(diǎn)推動(dòng)改革的。從這個(gè)角度看，“36條”的推動(dòng)更具有劃時(shí)代的意義，標(biāo)志著我國(guó)政府在改革上邁上了新的臺(tái)階。

　　四川新希望集團(tuán)董事長(zhǎng) 劉永好

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