解決中國鞋遭遇灰色清關 政府應當有所作為

　　——訪商務部研究院跨國經營研究部主任邢厚媛

　　本報記者 陳墨 實習生 廖暉

　　中國經濟時報：你個人怎么看待這次溫州鞋被扣事件？

　　邢厚媛：這主要還是跨國經營風險問題。原來大家可能都以為，只有在發展中國家才會遇到這種風險。其實不是這樣的，在發達國家比如西班牙，我們也遇到過類似情況，只不過對象不一樣。總之，在企業跨國經營中，風險始終是存在的。俄羅斯的此次事件，再一次提醒中國企業和有關政府部門，需要將經營風險考慮在內，更需要思考如何才能規避風險。

　　中國經濟時報：就事情本身來說，“灰色清關”應當是一種“非正規的貿易方式”，盡管客觀上存在了這么多年，但又似乎擺不到桌面上。你覺得這種風險應當怎樣規避？

　　邢厚媛：也是可以規避的。實際上，這些年來，中國政府一直在與俄方交涉“灰色清關”問題。在中國所有駐外使館中，惟獨在俄羅斯使館，我們派駐了海關總署的高級專員，專門負責與俄羅斯政府交涉清關、報關之類的事務。

　　的確，我們的企業在蘇聯解體后，對俄羅斯的貿易多數走的是一種不太正規的渠道，這與俄羅斯內部的法制、市場環境不無關系。但普京連任以后，在整頓經濟、建章立制方面一個很重要的環節，就是順應加入ＷＴＯ的需要，整頓海關，重新清理關稅。所以我們的企業應當意識到，“灰色清關”的路子不能再走下去了，而應當抓住俄羅斯改革的契機，就有關問題積極同我國政府相關部門協商。

　　再一點，就是我們自己的跨國經營組織形式是值得商榷的，對俄貿易尤其是小額貿易在組織形式上太分散，應該加以改進。中方應該和俄方通過協商，組織一個專業的清關公司或物流公司來處理這方面情況。

　　中國經濟時報：據說俄羅斯是因為想扶持本國輕工業，而有意壓制從中國進口的輕工業產品。如果真是這樣，無論通過正規海關渠道還是經由“灰色清關”渠道，中國商品總會出現問題。

　　邢厚媛：如果俄方是出于扶持本國輕工業的目的，除打擊“灰色清關”外，也只有提高關稅。我們完全可以通過正規的外交和貿易談判來協商解決。眼下，俄羅斯正處在入世談判的進程中，我們就可以在一對一談判中提出利于我們的要求。

　　事實上，目前俄羅斯本國輕工業是極度不發達的，根本滿足不了其市場需求。所以我并不認為它這樣做是完全出于保護市場的目的。

　　對于中國企業來說，可能走正規清關的時間會長些，但這些都是可以通過外交途徑來解決的。

　　中國經濟時報：剛才你提到我們自己的組織形式太分散，這一點對于那些長期在俄羅斯或獨聯體做生意、曾經遇到過類似商品被沒收情況的企業來說，應當是有深刻體會和切膚之痛的，但是他們為什么沒有自發地組織起來？

　　邢厚媛：完全靠民間內生的動力來做是有困難的，因為這需要很大的投入，需要具有和俄方政府交涉的能力，也需要得到中國政府的支持。

　　現在對于此類事件，我們的外交部門加大了交涉力度。與10年前相比，在如今的政府外交中更強調保護自己的企業和公民生命財產安全。

　　目前政府有關部門還應該借俄羅斯加入ＷＴＯ的契機，以及基于中俄之間已經存在的多層面的合作，出面把過于分散的企業力量組織起來，以提高中國商品的國際競爭力。如果民間和政府的力量合二為一，應該可以解決這個問題。

　　中國經濟時報：我們以前認為，在解決國際貿易磨擦和糾紛中，應該把由企業自發組成的行業協會推到前臺，但你的意思是政府部門應該承擔更重要的角色？

　　邢厚媛：在完全市場經濟條件下，應該是依靠企業自身去解決問題。但必須承認，我們的企業在經歷了長期的計劃經濟背景之后，對政府有一定的依賴性。現實看，目前多數行業協會也是帶有半官方或一定的官方色彩。改變這一情況需要一定的時間，但是無論如何，政府在其中一定要有所作為。

　　這也和俄羅斯的現狀有關系，它不是純粹的市場經濟國家，有一些做法也不合市場經濟規則。

　　中國經濟時報：你覺得這件事最終將會如何解決？

　　邢厚媛：這要看我們交涉的力度，如果我們交涉得力的話，俄羅斯還是會把東西歸還我們的。

　　中國經濟時報：跳出這個事情來看，中國企業在跨國經營過程中，目前存在什么問題或者說要注意什么問題？

　　邢厚媛：那就很多了。比如對投資環境的研究、投資決策、企業自身的管理體制和經營機制、人才，還有對外合作層面的問題，以及企業在整合全球資源方面很多問題，目前我們都不是太清楚。總體而言，中國企業跨國經營，還處在初級階段，很多方面都在探索。

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