撤消分局鐵路職工面臨分流大潮

　　本報記者陳棟

　　撤消分局的旋風迅速席卷整個鐵路系統，而這股旋風源于鐵道部部長劉志軍3月18日在全國鐵路電視電話會議上宣布的決定：撤銷鐵路分局，實行鐵路局直接管理站段體制的改革。

　　消息一出，在社會上引起強烈反響，報道這一消息的幾大門戶網站上網友的留言更是多達數千條。鐵道部的這次改革將如何進行，其背后有哪些深層次的體制矛盾，又會出現什么新的問題？記者帶這這些疑問進行了深入采訪。

　　變革幅度很大

　　這次總體改革方案格外具體：將15個鐵路局(含青藏公司)中設有分局的哈爾濱、沈陽、北京、鄭州、濟南、上海、廣鐵、成都、蘭州和烏魯木齊10個鐵路局撤消所有38個分局，同時，新成立太原、西安、武漢3個鐵路局，加上現有的15個鐵路局(公司)，全國鐵路共設立18個鐵路局(公司)，所有鐵路局(公司)實行直接管理站段的體制。

　　從3月18日開始，各鐵路局成立適應直接管理站段的調度指揮機構，鐵路局成立兩套班子，一套抓改革，一套抓安全。撤消后的分局設立辦事處，負責運輸安全監察工作和完成局委派的其他工作，分局長改為辦事處主任、分局黨委書記改為辦事處黨工委書記；分局級的公、檢、法機構暫時不變；路局班子成員、機構編制暫時不變，各站段班子保持不變。

　　改革背景很深

　　據知情人透露，鐵路系統取消鐵路分局的改革，近年來一直在進行之中。

　　鐵道部宣傳處提供的資料顯示，近年來鐵路分局總數由1986年的62個減少到41個，鐵道部還選擇南昌、呼和浩特、昆明、柳州等四個鐵路局進行直接管理站段的試點，青藏鐵路公司也是直接管理站段的體制。

　　“鐵路企業股份制改革試點取得重要進展”，“勞動用工繼續減少，勞動報酬適度增長”。2004年末，全路從業人員為207.85萬人，比上年末減少12.46萬人，全路職工人數為216.53萬人，比上年末減少11.92萬人，全路從業人員平均勞動報酬比上年增長14.4%，職工平均工資比上年增長13.9%。

　　分析人士認為，這些統計數據表明鐵道部要求改革的想法由來已久，并一直在進行這方面的準備工作。而實行新的體制有五大好處：提高運輸效率，發揮新技術優勢，減少運營管理成本，推進管理體制創新，加強安全管理。

　　分流范圍很廣

　　此次改制產生較大范圍的問題就是職工安置。以沈陽鐵路局為例，被撤消的分局有7家，分局原有的行政管理、黨群、行車調度指揮等機構一律撤消，只保留各個分局的老干部。人員安置大體上按照3個渠道：一是調整到沈陽鐵路局機關工作；二是充實到基層站段工作；三是退到二線工作或完全退休。

　　七個分局撤消成立辦事處后，最多的保留80人，最少的保留50人，在3月16日晚18時，各鐵路分局所有的資金、財務賬號全部凍結，有消息透露，7個分局的人事安排將在25日前全部結束，“但多數職工面臨分流”。

　　廣州鐵路集團屬下的羊城鐵路總公司200多員工將被分流，“羊鐵”目前有3萬多名員工，大部分分布在機務段、電務段、工務段等站段，由于此次改革將保留站段一級，因此“羊鐵”站段員工將不會有太大變動，而行政人員估計將有200多人被分流到其他鐵路部門，僅保留50人左右。

　　有著1000多名員工的北京鐵路分局，改為北京鐵路辦事處定員只有80人，絕大多數員工將重新安排工作。鐵道部相關負責人稱，“這次改革所涉及的一般職工都將被分流到各站段或與鐵路相關的公司中去”。由于改革主要在分局和路局兩級，北京火車站的運輸工作并沒有實質變化，人員也不受影響，因而北京站和西站均受影響不大。

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