農(nóng)村綜合治理新模式：契約式保險聯(lián)防

　　“契約式保險聯(lián)防”就是以村為單位，按照村民自治和“一事一議”的方式確定收取群防群治經(jīng)費的原則和標準，以契約的方式與村民約定安全防范責任，同時明確村民家中發(fā)生入室盜搶案件后，村委會對村民的補償程序和標準。補償經(jīng)費的來源為綜治部門與保險公司聯(lián)手推出的“區(qū)域內(nèi)防盜搶特約保險”

　　實踐證明，鎮(zhèn)江探索的“契約式保險聯(lián)防”是可行的，得到了群眾的廣泛參與和擁護 ，其現(xiàn)實作用日益顯現(xiàn)：群防群治經(jīng)費有了保障，力量不斷壯大；有力地維護了農(nóng)村地區(qū)的良好治安秩序

　　黃春林 冷其剛

　　3月12日，江蘇省揚中市三茅鎮(zhèn)某集團公司獲得了中國太平洋保險公司鎮(zhèn)江分公司的25000元賠付款。同日，該市新壩鎮(zhèn)新壩村8組村民朱秀峰也獲得了保險公司1200元的理賠。

　　去年11月6日和7日，該公司和村民家中先后被盜，按照“契約式保險聯(lián)防”的協(xié)議，由保險公司賠付補償。

　　“‘契約式保險聯(lián)防’真的有用，它是切切實實為群眾辦的大好事！”采訪時，獲賠的單位和村民向筆者表達著同樣的感受。

　　三大困惑探索走出新路

　　鎮(zhèn)江“契約式保險聯(lián)防”的探索始于2002年的揚中市。那年，已連續(xù)12年被評為江蘇省社會治安綜合治理先進市的揚中，在如何深化社會治安綜合治理上面臨著三大困惑：一是面對大改革、大開放、大發(fā)展的社會格局和富裕起來的老百姓祈福平安的迫切愿望，如何實現(xiàn)社會治安綜合治理和市場經(jīng)濟的有效對接？二是面對暫住人口管理費用被取消，聯(lián)防經(jīng)費也有可能停收的現(xiàn)實，社會治安綜合治理如何突破受經(jīng)費制約的“瓶頸”走出更為廣闊的天空？三是在現(xiàn)有情況下，綜治部門收取了一定的聯(lián)防費，但對老百姓的財物損失沒有承諾，更談不上補償。

　　面對困惑，揚中市綜治、公安部門進行了積極探索。“契約式保險聯(lián)防”在一片討論和爭執(zhí)聲中逐漸形成共識。“契約式保險聯(lián)防”就是以村為單位，按照村民自治和“一事一議”的方式確定收取群防群治經(jīng)費的原則和標準，并按程序經(jīng)村民代表大會表決通過，然后向村民、路邊店和企業(yè)收取，再在自愿的基礎上簽訂聯(lián)防協(xié)議，以契約的方式與村民約定安全防范責任，同時明確村民家中發(fā)生入室盜搶案件后，村委會對村民的補償程序和標準。補償經(jīng)費的來源為綜治部門與保險公司聯(lián)手推出的“區(qū)域內(nèi)防盜搶特約保險”，即將投保人從自然人、法人變?yōu)閰^(qū)域投保，保險公司只負責賠償?shù)酱澹�而由村委會根�?jù)是否交納保險費以及落實安全防范責任等情況，按契約規(guī)定對投保戶進行補償。

　　三項原則確保規(guī)范推廣

　　揚中對新形勢下深化群防群治工作的積極探索，引起了鎮(zhèn)江市的關注和重視。鎮(zhèn)江市委、市政府認為“契約式保險聯(lián)防”切實維護了廣大人民群眾的利益，是新形勢下構建基層治安防范體系產(chǎn)業(yè)化運作的重要模式，加強基層綜治組織建設的有力保障，構筑平安創(chuàng)建活動的有效平臺。經(jīng)過認真總結、完善，2004年5月，鎮(zhèn)江市下發(fā)了《關于在全市開展契約式保險聯(lián)防試點工作的意見》，在鎮(zhèn)江市區(qū)及下轄的丹陽、丹徒、句容全面推廣。目前，鎮(zhèn)江市74個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的941個行政村已有489個行政村參保，占52%；參保戶數(shù)達194414戶，占總戶數(shù)的43.3%。其中揚中行政村參保數(shù)達100%，參保戶達98.4%。

　　保險式聯(lián)防是不是亂收費，有沒有增加農(nóng)民的負擔？對此，鎮(zhèn)江市綜治辦有關負責人介紹說，他們在推廣中始終堅持法治、自愿、自治“三原則”，即依照村民委員會組織法以及《社會治安綜合治理的決定》和《業(yè)主委員會章程》、《行業(yè)協(xié)會章程》等規(guī)章，通過召開村(業(yè))主委員會、會員單位代表大會，將契約式保險聯(lián)防內(nèi)容納入《村規(guī)民約》、《業(yè)主章程》、《協(xié)會章程》，使之成為大家自覺自愿的行動，形成了自我約定、自我管理的自治機制，始終閃耀著法治和自治的精神，絕不會亂收費，也沒有增加農(nóng)民負擔。

　　那么，保險后農(nóng)民會不會不搞防范了呢？為避免這一現(xiàn)象，鎮(zhèn)江市通過契約簽訂、理賠與補償、治安防范“三個環(huán)節(jié)”，明確規(guī)定投保戶的防范責任和一旦被盜搶后享有的補償權利，以此促使投保戶加強自我防范，實現(xiàn)了事前防范與事后補償?shù)慕y(tǒng)一。如果投保戶未按約定要求落實防范措施，投保戶將得不到補償，理賠款將用作所在行政村的治安聯(lián)防經(jīng)費。保費交不足的，按交費比例予以補償。

　　三大收獲彰顯創(chuàng)新活力

　　實踐證明，鎮(zhèn)江探索的“契約式保險聯(lián)防”是可行的，其現(xiàn)實作用在鎮(zhèn)江已經(jīng)日益顯現(xiàn)，煥發(fā)出勃勃生機。

　　———得到了群眾的廣泛參與和擁護。在自愿的基礎上交少量的錢，保一年的平安，遭受盜搶后還能獲得經(jīng)濟補償，有效維護了廣大農(nóng)民的利益，得到了廣大農(nóng)民的廣泛參與和擁護。前不久，因家中被盜及時獲得村里經(jīng)濟補償?shù)膿P中市興隆鎮(zhèn)的農(nóng)民張正良還寫信給該市綜治委說，“省一包香煙，買一年平安”不是空話，稱贊“契約式保險聯(lián)防”為老百姓辦了一件大好事。

　　———群防群治經(jīng)費有了保證，力量不斷壯大。通過此舉不僅使投保戶被盜搶后補償有了經(jīng)費來源，而且為治安聯(lián)防工作的開展提供了經(jīng)費保障。目前，該市共用投保經(jīng)費聘用專職治安聯(lián)防隊員1336名，使群防群治力量進一步壯大發(fā)展，為群防群治工作的有效開展提供了隊伍保障。

　　———有力地維護了農(nóng)村地區(qū)的良好治安秩序。自防自治和專職治安聯(lián)防力量的加強，深化了農(nóng)村地區(qū)的社會治安綜合治理工作，較好地促進了廣大農(nóng)村地區(qū)的治安穩(wěn)定。2004年，鎮(zhèn)江市農(nóng)村地區(qū)盜搶案件同比下降了18.7%，有199個村未發(fā)生盜搶案件。農(nóng)村良好的治安秩序，促進了全市治安大局的進一步穩(wěn)定好轉。2004年，鎮(zhèn)江市刑事案件同比下降了2.7%，群眾對社會治安的滿意度達98%。

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