|
作者：李文釗
定于本月23日開幕的廣州市十二屆人大三次會議，將審議《廣州市人民代表大會議案條例(草案)》。該《條例》規定，10名以上人大代表聯名提交的議案，經過大會主席團審議，可以列入會議議程，并最終形成關于代表議案的決議、決定草案，成為權力機關的意志，政府必須執行。同時，關于代表議案的決議、決定，還可以明確要求政府部門在指定的期
限內，提出一個具體的解決方案(參見3月20日《中國青年報》)。
《條例》如果獲得通過，至少可以帶來三個變化。通過《條例》，人大代表可以主動設定議程，改變被動接受政府提出議程的局面。我們都知道，人大代表主要是通過議程來影響政府，行使權利。在沒有《條例》時，人大代表有時也可以通過自身的“能量”設定議程，使得議案進入議程，但是普通人大代表很難能夠發揮代表作用。
通過該《條例》，人大代表可以將公眾議程轉化為政府議程，改變公眾議程與政府議程脫鉤的局面。我們都知道，一項政策在成為政府議程之前，首先會成為公眾關注的焦點，進入公眾議程。人大代表的作用就是收集民意，關注民眾所關注的基本問題，成為公眾議程與政府議程之間的橋梁。而沒有《條例》時，公眾議程與政府議程之間存在脫節現象，即公眾不能夠通過人代會將自身意見轉化為政府行動，進入政府的議程。
通過該《條例》，人大代表可以將議程轉化為行動，使得議程發揮效力。人大代表的議程能否發揮作用，關鍵取決于議案能夠轉化為政府行動，能夠成為政府決策的基礎和前提。此前，由于向政府提出議案都是以人大代表個人的形式提出，而不是人大代表大會這一組織化渠道提出，這使得議案不能夠發揮其效力。很多代表每年都提出同樣的議案，這就很能說明問題。
更多精彩評論，更多傳媒視點，更多傳媒人風采，盡在新浪財經新評談欄目，歡迎訪問新浪財經新評談欄目。
| 
