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作者：李靖
“您感覺辦一個北京戶口難，還是辦40個國家的簽證難？”筆者最近和暢銷書《3000美金我周游了世界》的作者朱兆瑞做了這樣一次交流，對方很無奈的回答：“當(dāng)然是戶口了”。
戶籍改革是全國的焦點，但是堅冰難破。北京前一段時間風(fēng)傳的將取消“暫住證”制度，近期被北京市公安局否掉了。雖然2003年進(jìn)行了諸如實施新的《北京市工作居住證》這樣力度的改革，但在“總量控制”的要求下，至今不過3萬多人獲得了“綠卡”，相對于龐大的“常住流動人口”基數(shù)，不過杯水車薪。
從全國總體的情況看，戶籍改革也并不理想。今年“兩會”期間有委員指出，兩年的時間里，全國累計公開出售了各種城鎮(zhèn)戶口300多萬個，收入達(dá)250億元。即使戶籍改革受城市承載力的影響很大，不可冒進(jìn)，但形成這樣一個規(guī)模的黑色產(chǎn)業(yè)，也讓人們不得不反思一下。
可以說戶籍改革涉及每個公民的基本權(quán)利，但是現(xiàn)在有一個奇怪的現(xiàn)象：這項改革里最權(quán)威、最有發(fā)言權(quán)的竟然是公安部門。
隨便查一下戶籍方面的報道，可以看到公安部門事實上已經(jīng)成了戶籍改革的“牽頭人”。比如，據(jù)《中國青年報》今年2月份的報道，公安部正在抓緊戶籍法起草工作，“公安部法制局副局長孫茂利今天透露，公安部目前正抓緊調(diào)研起草戶籍法，但何時提交全國人大常委會審議尚不確定……目前正在緊鑼密鼓地進(jìn)行調(diào)研論證”。
為什么公安部門在戶籍改革方面有這樣的發(fā)言權(quán)呢？目前中國戶籍管理制度的“母法”、1958年開始實施的《中華人民共和國戶口登記條例》里可以看見一些端倪。該《條例》第一條規(guī)定：“為了維持社會秩序，保護(hù)公民的權(quán)利和利益，服務(wù)于社會主義建設(shè)，制定本條例”。從立法動機(jī)上人們不難理解把“維持社會秩序”放在首位的《條例》會賦予公安部門什么樣的管理地位。也可以清楚的看出，公安部門是現(xiàn)有戶籍制度最大的既得利益部門，甚至可以說“畫地為牢”的戶籍制度對公安來說也并不是什么壞事。
公安部門在戶籍管理上的權(quán)力使它天然的成了戶籍改革的“主導(dǎo)者”，但問題是在戶籍改革上，管理者和新制度的制定者不應(yīng)該“合二為一”。
著名行政法學(xué)教授張樹義認(rèn)為，戶籍制度涉及管理者和被管理者兩個方面，目前我國戶籍制度存在種種不足的原因很多。其中一個原因就在于戶籍方面的很多制度是由管理部門來制定的，如果單純由管理部門來制定的話，肯定更多的從管理部門的角度來考慮。
就目前正在運作中的《戶籍法》草案而言，法律草案不應(yīng)該由利益方?jīng)Q定，管理者和被管理者兩方中的任何一方都有自己的利益，他們的意見僅供參考。公安部門作調(diào)研可以，但是雙方誰也沒有權(quán)力去制定規(guī)則。由于該法律草案涉及到公民的基本權(quán)利，無論從《憲法》還是從《立法法》角度看，都只有“人大”這個民選代表機(jī)關(guān)才有權(quán)力來起草。
市場經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵是“流動”，這樣才能實現(xiàn)各種資源的優(yōu)化配置，而流動不僅僅是資金或者物質(zhì)，關(guān)鍵是人的流動。上世紀(jì)50年代的中國需要的是建立新的社會秩序，從人口的穩(wěn)定出發(fā)兼顧流動是當(dāng)時的選擇。而現(xiàn)在的中國需要的是經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從流動出發(fā)，兼顧人口的穩(wěn)定至少是一個必不可少的新視點。
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