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黨委書記兼任鄉鎮長、副書記兼任人大主席，所造成的局面就是，一位領導自己給自己提出宏觀工作目標，自己監督自己執行落實，人大主席因為在黨委里面是副職顯然不可能去監督正職的工作
■康勁
據3月17日的中國青年報報道：湖北省的鄉鎮綜合配套改革方案已經出臺，各鄉鎮將統一設黨委、人大、政府3個領導機構，不再設政協機構，領導機構的主要任務是社會管理和公共服務，其他職能轉移到市場或中介組織；黨委書記原則上兼任鄉鎮長，3名黨委副書記分別兼任人大主席、紀委書記、常務副鄉鎮長，其他黨委委員兼任副鄉鎮長、武裝部部長、組織宣傳委員等職務。
這種方案表面上看機構是瘦了，黨委、人大、政府、政協四套班子變成了三個，但是，能否真的做到減少財政開支，目前還很難說。但是，這樣的“由四變三”，三套班子相互交叉任職成為“三合板”式的鄉政權模式，職數或許可以減少，但是，由此所帶來的問題，也同樣需要引起注意。
首先，是政協被取消的問題。中國共產黨領導下的多黨合作和政治協商制度，是我國的一項基本政治制度，政協機關肩負著廣泛聯系社會各界人士集中民智、廣開言路的神圣職責。撤消鄉鎮政協，不知道是意味著多黨合作和政治協商制度可以不必落實到鄉鎮一級；還是因為目前鄉鎮一級的政協機關沒有發揮實際作用，與其空耗基層財政，不如干脆撤消？當然，改革者或許更多看到的是后面這條理由。但是，政治協商的作用發揮不出來，并不是因為這個機構設置不合理，而是在基層，民主制度根本得不到依法保障。過去是依法保障落實不了，現在是這個機構干脆取消，這究竟的民主的進步，還是退步？
其次，是人大兼職化的問題。在中國共產黨和國家機構的關系上，黨總攬全局、協調各方是基本原則，黨委書記兼任人大主任(主席)也是近年來出現的一種新的干部任職模式。黨委兼任人大，在理論上可以成立，一位領導可以從黨委的角度向政府提出宏觀工作目標，又可以從人大的角度監督政府的工作落實，原則上并不矛盾。但是，黨委書記兼任鄉鎮長、副書記兼任人大主席，所造成的局面就是，一位領導自己給自己提出宏觀工作目標，自己監督自己執行落實，人大主席因為在黨委里面是副職顯然不可能去監督正職的工作。過去，在政府究竟是對人大負責還是對黨委負責的問題上，時常說不清楚，現在似乎可以說清楚了，人大已經監督不了政府了，當然是政府應該向黨委負責了。但是這樣一來，究竟是制度的完善，還是缺失？
最后，是鄉鎮政府的存廢問題。既然政協可以撤消，人大可以虛設，照此推理，那么，一個失去監督的政府，他的合法性與合理性就值得懷疑，還有讓他存在的必要嗎？結論是：政協撤消后，人大也可以隨之撤消，同時，政府的存在又受到質疑，那么，鄉鎮一級的“三合板”式鄉政權完全也可以不必保留……
全國全部免征農業稅后，鄉鎮財政最大的來源沒有了，面臨著巨大的財政困難，在這種情況下，鄉鎮政權的撤并與裁汰就是一個不容回避而又應該謹慎面對的歷史性課題！
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