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■產經分析 ■程永如
以專業精神處理貿易摩擦，要求我們既要敢于交涉，又要善于交涉。在全球化的大背景下，各方利益交織。整體利益是由各種局部利益組成的，各個局部利益相沖時，就要敢于交涉。以反傾銷為例，由于其具有的準司法性質，各國政府的行政部門一般不愿介入太多，也會常常以“準司法，不便干預”為由推脫責任和避免在國內政治中陷入被動，同時也表示
，“如果你們覺得有爭議，可以申請行政復議，也可以在WTO要求磋商”。而從技術入手，“就事論事”，從反傾銷協議的具體條款中交涉，是很正常的事情，也會引起有關國家反傾銷機構的重視。這就是善于交涉。我們需要保持雙邊和多邊交涉的有機整體和連貫性，不能由于部門利益人為將其割裂開來。在技術層面上敢于交涉和善于交涉，是專業精神的自然體現，擔心影響雙邊經貿關系大局是沒有必要的。如果我們老是抱著息事寧人的態度，對手就會掌握我們的懼怕心理動輒要挾，使我們陷入被動，處處受到牽制。
以專業精神處理貿易摩擦，要求我們重視對外談判，靈活應用談判籌碼。談判不是簡單的討價還價，談判者需要關注對方利益，并尋找可能的最佳替代方案。談判者需要策略，有時候需要主動出擊，有時候又需要聲東擊西。一個優秀的談判者，需要在掌握原則的前提下，在自己的職權范圍內自主決定出牌，靈活應變�！皩⒃谕�，君令有所不受”，如果沒有授權，我們的談判者將不能自如發揮，談判底線也會向對手暴露無遺。
以專業精神處理貿易摩擦，需要政府和企業溝通順暢。在由計劃向市場的轉軌過程中，政府與企業關系容易由過去的“完全依賴型”變為“互不買賬型”。我們需要克服這種不良的傾向，保持良好的溝通，企業在遇到貿易摩擦需要政府時不要擔心和抱怨政府不作為，政府在處理貿易摩擦時也需要以企業的利益為導向。各國到WTO磋商的案件，一般都是企業首先向政府施壓，政府向WTO遞交的。我們的企業需要將有關情況及時通報政府，政府也需要加強與企業聯系，不要害怕壓力，壓力會變成對外交涉的動力。如果我們的政府不了解企業的呼聲和訴求，怎么能真正為企業服務呢？政府工作的意義又何在呢？
專業精神、責任心和行政效率是公共部門的三大支柱。以專業精神處理貿易摩擦，是中國政府和企業的必修棵。中國選擇加入WTO，就等于選擇了新的發展戰略和全新的思維方式，政府的傳統管理面臨挑戰，政府績效也亟待提高。較之GATT，WTO的爭端解決機制更為有效，更具有約束力，這是烏拉圭回合談判的最重要成果之一。加入WTO雖然已經三年多了，但我們對爭端解決機制的利用還十分有限，與當時加入的初衷不符。這不僅是因為人員結構、語言等技術上的原因，更主要的是因為存在思想認識上的誤區和體制上的問題。東方民族強調“和為貴”，但面對紛爭，我們需要將道理說清；東方民族擔心“輸”，但很多案件涉及多個爭議點，一般的結局都是有輸有贏，過分擔心結果而裹足不前，或者怕承擔責任，都是缺乏專業精神的體現，也沒有真正做到“平常心”�！皠贁∧吮抑Ｊ隆！备M一步地說，有的時候，輸的是案子，贏的卻是利益、時間和經驗，同時也有利于增加對規則的理解，有利于積極參與新一輪談判的規則澄清與修改。我們需要創造寬松的環境，不要怕輸，也不要人為設定前提條件，要鼓勵專業精神和大膽交涉，否則會增加相關人員的壓力，“不敢越雷池一步”。誰不希望自己的案子能贏呢？企業是案件的主要利害關系方，自然也需要收集、整理并提供翔實的舉證材料，認真對待每一個細節。不論是在WTO，還是在雙邊交涉，工作層都需要真正做到專業化。
弘揚專業精神，倡導良好的職業操守，以國際慣例處理貿易摩擦，向國際同行看齊，是中國政府義不容辭的職責，也是中國政府真正服務納稅人的體現。讓我們務實吧！(下)
作者為哈佛大學肯尼迪政府學院2003屆MPA、梅森研究員、世界銀行學者
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