煤電油運緊張局面給我國經濟發(fā)展提出嚴峻挑戰(zhàn)

　　由于國民經濟增長對能源的依賴性越來越強，能源的可靠、安全和穩(wěn)定的供應，成為經濟增長的一個關鍵環(huán)節(jié)。煤電油運這四大行業(yè)呈現出的緊張局面，對我國經濟來說，無論是現在，還是在未來，都提出了嚴峻的挑戰(zhàn)。

　　煤：需要降低在一次能源消費中的比例

　　2004年全國煤炭產量超過19億噸，增長在15%以上。國有重點煤礦和地方煤礦普遍超能力開采，仍無法滿足過快增長的需求：煤炭庫存持續(xù)下降，直供電廠存煤可用天數低于正常的庫存水平。

　　我國煤炭探明可利用儲量近2000億噸，如果按照年產25億噸原煤的速度推算還可以供應80年。有些專家根據我國未來的煤炭供應缺口，提出到2020年需要安排煤礦建設規(guī)模達8.8億噸，并估算到那時我國煤炭總產量將達到25億噸以上。

　　對這種一味擴張規(guī)模的做法，應進行理性反思。盡管我國有可觀的煤炭資源量，但優(yōu)質資源少，后備工業(yè)儲量嚴重不足。因此，現在首先應該著手限制量的擴張，建立煤炭資源的戰(zhàn)略儲備。同時，下大力氣調整能源生產和消費結構，改變一次能源消費中煤炭比例過高的局面，力爭煤炭占一次能源的消費比例從現在的近70%降至50%。

　　電：亟待加強與相關行業(yè)的銜接

　　自2001年下半年以來，我國電力需求呈現快速增長的態(tài)勢。2004年投產新裝機5055萬千瓦，創(chuàng)出世界新紀錄。不過，雖然電力增長飛快，但仍然存在缺口，這主要是快速增長的電力供給趕不上更快增長的電力需求。

　　2004年，全國有24個省級電網出現拉限電情況。2004年底和2005年初，局部地區(qū)又出現了冬季供電緊張局面。電力供應緊張主要是因為經濟發(fā)展迅速，居民消費結構升級換代；某些行業(yè)、特別是高耗能產業(yè)發(fā)展勢頭過猛；發(fā)電裝機總量不足；煤電油運等相關行業(yè)銜接不夠協調等。

　　作為電力行業(yè)，要重點發(fā)展“以大帶小”項目，發(fā)展“西電東送”項目，發(fā)展坑口、港口、路口項目，發(fā)展熱電聯產、煤電運一體化項目，同時大力開發(fā)水電、風電和新能源項目，優(yōu)化電源結構和布局，加快電源配套送出的建設。雖然當前電力供應短缺，不過也要防止一些地區(qū)和企業(yè)違背客觀規(guī)律、違反國家政策，盲目建設電站項目。否則，也會導致發(fā)電能力大量過剩，嚴重影響國民經濟的健康發(fā)展。

　　油：對外依存度居高不下

　　近年來，國內對石油的消費需求量進一步增大。受資源的地理分布條件和開采難度的制約，目前我國原油產量始終徘徊在1.6億噸／年，無法滿足國內需要。2004年，我國進口原油1.2億噸，對外依存度達到40%。

　　按照國家發(fā)展和改革委員會能源研究所等機構預測，到2010年和2020年，我國石油需求量將分別達到3.35億-3.68億噸和4.3億-5.5億噸的區(qū)間，石油供求缺口分別約為1.8億噸和2.9億噸左右。

　　石油對外依存度高，更加凸顯了石油安全問題。在高依賴的情況下，如果石油供應暫時突然中斷或短缺，油價暴漲將會對經濟造成損害。而隨著貿易化程度的加大，石油物流關鍵點發(fā)生中斷的風險將會不斷增加。

　　從我國經濟發(fā)展趨勢看，從現在起到2020年之前，正是我國經濟完成工業(yè)化過程的關鍵時期，石油消費將處于迅速增長階段。可以預見，在今后十余年中石油供求將是一個長期的“瓶頸”。

　　運：鐵路干線利用率已經飽和

　　2004年的煤荒、電荒直接導致了鐵路運輸高度緊張，電煤運輸緊張、運力嚴重不足。鐵道部門統(tǒng)計顯示，2004年全國鐵路完成貨物運輸發(fā)送量248130萬噸，比上年增加24650萬噸，增長11%，是歷史上年增量最大的一年。2004年鐵路已將90%的貨運能力投入到重點運輸，以占全世界6%的鐵路運營線路，擔負著全世界25%的運輸量，各大鐵路干線的利用率已經飽和。

　　與此同時，公路、水運能力也全面吃緊。港口能力缺口大，設備超負荷運轉，煤炭、原油、鐵礦石、集裝箱等出現了新的壓船壓港現象，在東部沿海發(fā)達地區(qū)，一些重要城際快速通道交通飽和。

　　運力緊張與目前經濟中存在著結構性矛盾密切相關。一方面，我國鐵路交通水平與國際存在較大差距，另一方面，我國西煤東運、北煤南運的大跨度、超負荷的運輸格局，更加劇了運力緊張。有專家建議，為應對煤電運緊張的局面，應把能源運輸納入國家能源安全戰(zhàn)略框架中，以次支持我國的能源運輸發(fā)展，使煤炭、電力行業(yè)的發(fā)展與交通運輸部門的發(fā)展相協調。

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