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魯寧
全國政協十屆三次年會和十屆全國人大三次年會相繼結束。每年中國社會所特有的“政治季節”告一段落。
這幾年民主議政之風日漸，越來越多的代表和委員開始逐步習慣于、適應于、敢于
和善于在兩會上表達民聲和民意。對政府工作和國家發展所存在的諸多問題，不少代表敢于提出善意而尖銳直至點中“穴位”的質疑與批評。變化不論大小，都是民主新政之新風，都可歸納為“政治文明建設”的實際成果之積累。
按慣常做法，今年全國兩會由代表委員所提出的數千件正式議案和提案，以及建言獻策所表達的意見及建議，政府有關部門及相關機構會在較短時間內做出相應答復。這一點，緣于代表委員參政議政能力的改善以及人大、政協實際政治地位的逐漸提升，很少有部門和機構再不當回事兒。
然而，答復固然是態度改進，整改才是目的之根本所在。現實的困惑是，答復通常已令人滿意，而整改則常常大打折扣，也有只答復而不整改的。有機構就2000年至今年連續5年全國兩會代表委員所提議案與提案的內容做了個分類歸納，發現重復率比例很高。其中，事關重大國計民生的議案提案的重復性高達60％以上。排列前10位的社會熱點、焦點、難點問題，重復率更高達七層。
對此類現象，全國人大代表王維忠直言不諱，提出“答復很滿意，落實最差勁”的尖銳批評。他以自身經歷舉例：去年他提出《名人不該助違法廣告之亂》的建議，國家工商總局迅即對王代表作出回應，但現狀是“到目前為止，此類違法廣告欺詐、誤導消費者的現象非但沒有減少，而且泛濫成災。”王代表為此直言：“我不相信漂亮話，只看重行動和結果。”
冰凍三尺非一日之寒——你若說國家工商總局只顧答復不慮整改也不客觀，作為整改乃至查處打擊的牽頭部門，說國家工商總局任憑違法廣告泛濫不作為更不符合事實。問題是查處打擊能否收到實效，并非只取決于是否采取行動，而更多取決于相關部門是否步調一致——是否能棄舍部門保護及背后很難避免的部門利益。就說王代表主張的這事兒，牽涉的部門至少還得包括新聞出版、廣播電視等職能機構齊心發力。
看的更客觀些，有些代表委員所提出的議案提案缺乏“水準”，難以擊中要害也是整改難或難整改的一個原因。這種現象的存在，抑或為相關職能部門推諉整改提供了口實。不過，這已不是普遍現象而是少數現象。
一個這幾年漸顯的“正面現象”是，越來越多的代表委員責任意識在“開化”，所提議案提案的“含金量”在提高。譬如，今年兩會，紀盡善代表上網公布自己的議案草案，廣征網民意見；周洪波代表特聘專職律師作助理，為自己的議案提供法理支持。而代表委員來今前先期收集民聲民意的做法，若前幾年還屬新聞的話，今年兩會則沒有記者加以“挖掘”。至于借助程序改進而提高議案質量的事，吉林代表團今年率先破題，一個“議案說明會”破解領銜者轉圈拉人簽名，附議者只顧簽名卻對議案內容不知所云的積弊。
前道環節，代表委員參政議政態度和能力日漸長進；后道環節，相關部門整改不力面對輿論壓力而力不從心。這種困惑還不是單一的態度問題，也不光是個行政效率低下的問題，究其問題本質，根本在于改革滯后和改革不配套直至難配套的問題。
不妨仍以上例析之：違法廣告始終治而不絕且愈演愈烈，不少媒體“頂風作案”無所顧忌，說到底不在于工商部門執法、執罰力度大小，而在于這類違法媒體自恃地位特殊有“優越性”。我姓誰屬誰——量你工商部門敢玩兒真格的？大伙兒說，這是不是改革于媒體滯后的問題？當然了，這樣說，那些個違法的媒體未必能服氣——它們的“怨氣”是，媒體的“功能”定位與經費來源相脫節，說得形象點，既要求“馬兒”跑得快，“馬兒”卻常常缺“草料”。這個困惑的癥結所在，當然還是相關改革遲滯的問題。
可以預見，隨人民參政議政意識被不斷激發而必然相伴的參政議政自覺之提高，對整改部門的壓力和訴求還將持續釋放。有關部門理性且務實的應對思路是，放棄疲于應付的“消防隊”角色和作派，改而依賴于綜合改革的推進來化解各種社會積弊——至少能有效緩釋人民群眾的種種不滿意。若能如此做，就叫抓住了整改之主動！
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