國企改革觀察與思考：到底誰來抓耗子

　　王義偉／文

　　如何防止國有資產流失，在國有資產已經流失的情況下如何發現、懲罰那些侵吞國資的老鼠，這個話題在過去的一年是一個熱點。可以肯定的是，這個話題在今年仍然是一個焦點。

　　2月2日，國資委主任李榮融接受中央電視臺《新聞會客廳》欄目專訪。訪談中有觀眾現場提問，國資委沒有設立之前國有資產倉庫里有很多老鼠，盜吃了很多國有資產，像以前的老鼠，國資委如何制裁它？

　　針對這樣的問題，李榮融表示，國資委在2004年進行過一次大范圍的督察。通過督察發現的問題，已經留給了各省的國資委。2005年，國資委還要對各省的落實情況進行督察，各省糾正的情況得跟國資委報告，查完的結果還要公布。

　　雖然李榮融的態度非常堅決，而且國資委近兩年來也加大了對國有企業尤其是央企的監督管理力度，但是，一個非常現實的情況是，對已經發生的國資流失案件，或者正在發生的國資流失案件，國資委是無法獨立完成抓老鼠的任務的。

　　原因很簡單，國資委根本不具備抓老鼠的權力。

　　國資委目前賴以生存的法規依據是2003年5月27日生效的《企業國有資產監督管理暫行條例》。這個條例規定的國資委的6項主要職責中，并沒有抓老鼠的任務。對于已經造成國有資產流失的國企負責人，國資委的權力充其量是拒絕讓其再次擔任企業負責人。

　　既然國資委充當的只是監督管理職能，那么，誰才是將侵吞國有資產的老鼠繩之以法的主體呢？

　　答案只有一個，各級人民檢察機關。

　　剛剛過去的兩會，最高人民檢察院檢察長賈春旺在向全國人大所作的報告中，在提到各級檢察機關2005年的工作計劃時，列在第一項的就有“嚴肅查辦在國有企業重組改制中導致國有資產嚴重流失的職務犯罪案件�埂�

　　事實上，這幾年，檢察機關在查辦侵吞國有資產大案要案方面，斬獲頗豐。

　　數據顯示，2004年，各級檢察機關立案偵查借改革之機侵吞、挪用、私分國有資產涉嫌犯罪的國有企業人員10407人。另有數據表明，在最高人民檢察院近期查辦的貪污賄賂案件中，國有企業人員的職務犯罪占查辦貪污賄賂案件總數的41.5%，其中相當數量都與國有企業改制有關。

　　各級檢察機關不但抓出了數量眾多的侵吞國資的老鼠，而且在實戰中摸索出了規律、積累了經驗。據介紹，與一般職務犯罪相比，國企改制中的職務犯罪表現得更加瘋狂貪婪。最高人民檢察院檢察理論研究所有關負責人坦言，部分企業負責人不顧國家、集體、職工和其他債權人的利益，自賣自買，賤賣賤買，瘋狂蠶食企業、挖空企業。

　　當然，即使是檢察機關這樣一支專門打擊犯罪的隊伍，在查辦侵吞國有資產的案件時，也有不盡如人意之處。最高人民檢察院瀆職侵權監察廳有關負責人表示，與其他貪污賄賂案件相比，此類案件的涉案人員絕大多數是企業高管人員，財會、銷售人員及與改制有關的主管部門負責人等，其涉案數額雖然較大，造成國資流失的危害性更為嚴重，但因為對國企界定、職務犯罪行為認定等存在模糊認識和爭議，還是有一些當事人最終很難受到處理。

　　在懲治侵吞國有資產的老鼠這個問題上，我們似乎走了彎路。去年8月郎顧案爆發后，M BO成為焦點，社會輿論全部轉向國資委，以為國資委只要停止了M BO，就可以在很大程度上保證國資不再流失。

　　實際上，這是一個天大的誤區，種種信息顯示，國資流失豈止M BO，即使沒有M BO了，那些老鼠仍然會想方設法侵吞國有資產。

　　所以，在防止國有資產流失這個問題上，國資委和各級檢察機關，分工應該是非常明確的：國資委負責的是扎緊籬笆，力爭不讓老鼠有空可鉆，通過監管不讓國企負責人變成老鼠；而真正大顯神威，讓老鼠聞風喪膽的，是各級檢察機關。

　　筆者最希望看到的，是國資委和檢察機關的密切協作。如果2005年國資委到各地進行的督察行動，能有最高檢察院的檢察官們同行，兩個部門組成聯合督察組，是再好不過了。

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