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日前，在十屆全國人大三次會議上，中共中央政治局常委、國務院副總理黃菊參加上海代表團審議時，強調上海要大力發展第三產業特別是現代服務業。
目前，在世界GDP總量中，服務業產值已超過60%；服務貿易占到世界貿易總額的1/4；服務消費占到所有消費的1/2左右。在此背景下，服務業特別是現代服務業已成為現代城市的重要標志，成為拉動經濟增長的重要力量。因此，大力發展現代服務業是我國現階段實現
產業結構轉變，促進經濟增長的重要環節。
問題是，如何促進現代服務業發展？政府的引導和推動固然十分重要，但在市場經濟條件下，現代服務業只有通過充分競爭才能蓬勃發展。然而，目前在這一領域最為缺乏的就是充分競爭的環境。
這集中表現在某些現代服務業部門，對民資和外資的市場準入，設有種種有形或無形的障礙，可以形象地比喻為“三重門”。一是“鐵門”，明文規定不允許其進入；二是“玻璃門”，看似透明無門，可以進入，但種種軟性限制，再加上人為因素，使其只能在門口止步；三是“彈簧門”，要費很大的勁才能推開門，但實際上只要你邁進一只腳，稍有“犯規”，便被彈出門外。正是這些市場準入的障礙，使某些現代服務業部門的行業壟斷得以保持，壟斷利潤受到保護，市場競爭不足。顯然，在這種情況下，服務規模擴展受到抑制，服務質量及水平難以提高，效率低下的局面難以改觀。可見，沒有一個充分競爭的環境，現代服務業不僅得不到迅速發展，反而會呈萎縮之勢。
發展現代服務業，首先要突破體制性障礙，提高市場化程度，重點在于調整服務業管制框架及其政策。國際經驗表明，在服務業擴張中，政府管制政策的調整具有重大作用，直接決定了市場進入的機會，并決定了市場結構以及競爭程度。競爭環境一旦形成，會從供給與需求兩方面激活服務業發展的內在動力。
其次，在明確行業要求和經營資質的前提下放松進入管制，有序地開放發行、藝術表演等領域的私人投資，擴大非公經濟在教育、衛生、體育、娛樂，包括旅游、信息、金融等行業的參與度，促進服務企業數量和規模的增大，形成多元經濟參與的充分競爭的格局。
再則，在確定服務標準和加強行業監管的前提下放松經營管制，并調整經營管制政策，特別是價格管制政策，擴大服務企業經營范圍，促進服務的市場定價，實行按質論價、差別化價格等定價方式。
最后，在明確區分并劃定服務性質(公益或非公益)的基礎上，對原有社會事業服務進行剝離。加快原有事業單位的改制，積極探索高度稀缺性服務資源公開招標和拍賣，采用市場方式合理配置服務業的社會資源。(作者為上海社科院經濟研究所副所長)
作者：周振華
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