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童大煥
每年兩會(huì)，都是媒體和公眾關(guān)注的焦點(diǎn)，而在這樣的關(guān)注下，社會(huì)上很多懸而未決的問題，往往很快會(huì)得到積極回應(yīng)———
藥價(jià)虛高問題，在社會(huì)上早已怨聲載道，但一直沒有得到有效解決。在今年兩會(huì)上
有政協(xié)委員提出提案，中央領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場過問，主管部門立即表示年內(nèi)將拿出整治辦法；春運(yùn)火車票漲價(jià)問題，也是一個(gè)社會(huì)廣泛關(guān)注的老問題，此次被代表、委員提出后，鐵道部門也很快與代表委員“積極溝通”，并公開作出了詳盡解釋；針對高校招生指標(biāo)分配不公平問題，全國政協(xié)委員、教育部副部長馬上做出反應(yīng)：“通過教育部的宏觀調(diào)控和調(diào)劑，以及各個(gè)省區(qū)市對高校名額的爭取工作，高校招生指標(biāo)過于不平衡的現(xiàn)象將減少。”
最為典型的是一位討薪8年無望的民工，在兩會(huì)期間被請上央視演播室，政協(xié)委員、經(jīng)濟(jì)學(xué)家紛紛給他出主意，想辦法，最后家鄉(xiāng)的“父母官”出面表態(tài)支持，當(dāng)場指示當(dāng)?shù)伛v京辦事處督辦此事。
社會(huì)上很多懸而未決的問題，到兩會(huì)上往往能夠“迅速解決”，這說明人大政協(xié)真的硬了起來，它對一府兩院產(chǎn)生了實(shí)實(shí)在在的約束壓力。尤其是在全國人民的共同關(guān)注下，兩會(huì)會(huì)場成了燈火明亮的舞臺；在強(qiáng)烈的聚光燈下，官員格外積極，企業(yè)家格外慷慨，于是民間期望日高，申訴者日眾。這幾乎成了獨(dú)特的“兩會(huì)效應(yīng)”。
能解決一些具體問題，終歸還是好事。但這樣的“兩會(huì)效應(yīng)”，能否持續(xù)演變?yōu)槲覀兊摹叭粘Ｉ睢保钊藫?dān)憂。兩會(huì)的確是社情民意必要的傳達(dá)渠道，是會(huì)診社會(huì)熱點(diǎn)難點(diǎn)問題的難得機(jī)會(huì)。但是，兩會(huì)的會(huì)期畢竟是短暫的，在有限的會(huì)期里，與會(huì)者還要把更多精力放在商討國家大政方針上：審議和批準(zhǔn)國家財(cái)政預(yù)算，審議和批準(zhǔn)國家法律，審議和批準(zhǔn)人大常委會(huì)和一府兩院工作報(bào)告。指望在會(huì)上立馬解決太多的具體問題既不現(xiàn)實(shí)，也與兩會(huì)的基本功能不符。
僅有兩會(huì)是不夠的。我們的日常生活，我們的具體困難，應(yīng)該更多地交給有制度保障的日常渠道。有長效的機(jī)制，隨時(shí)溝通，隨時(shí)解決。普通公民就可以不需要事事經(jīng)過人大代表、政協(xié)委員。事事通過人大代表、政協(xié)委員———而且是兩會(huì)期間的人大代表和政協(xié)委員，即使取得了勝利，勝利也是有限的和不可復(fù)制的。
關(guān)注就是力量。一些棘手問題在兩會(huì)期間能夠得到解決，說明這些問題并不是不能解決，而是給予有關(guān)方面的壓力或動(dòng)力不夠。我期待這樣的“集中關(guān)注”能成為常態(tài)，而不僅是兩會(huì)的獨(dú)特風(fēng)景。更希望兩會(huì)成為法治建設(shè)和正義訴求的公共政治舞臺，而不僅是具體個(gè)案的申訴處。
據(jù)報(bào)道，本次全國人大會(huì)議收到的991件議案全部是法律案，而且是1983年六屆全國人大一次會(huì)議開始實(shí)行代表提出議案制度以來，議案首次全部符合規(guī)范要求，這是一個(gè)良好的開端，說明我們的人大制度正日漸走向成熟。
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