提高農民種糧積極性關鍵還是利益機制要起作用

　　國家糧食儲備局局長聶振邦表示

　　本報記者楊茜發自北京

　　1996年到2004年，我國的糧食生產經歷了“兩起一落”，其中，2003年糧食緊張雖然有驚無險平穩過渡，但口糧問題卻引起了高度關注。《第一財經日報》記者就此采訪了國家 糧食儲備局局長聶振邦。

　　《第一財經日報》：在全國政協十屆三次會議6日舉行的新聞發布會上，全國政協委員、全國政協經濟委員會副主任段應碧在回答記者時說，“保障中國人的吃飯問題，我們自己能夠解決。”但在2003年，我們卻經歷了一次糧食緊張，請問當時情況嚴重到了哪種程度？

　　聶振邦：2003年我們糧食供求趨緊。從總量上來看，我們的實際產量是8600億斤，但糧食需求是9700億斤，也就是說國家要拿出1100億斤左右的糧食來補充市場消費。

　　《第一財經日報》：但緊接著的2004年，糧食生產卻出現重大轉機，甚至達到了1997年以來的歷史最高水平。據了解，1996年到1999年、2000年到2003年，我國的糧食生產也出現了這樣的起落，您能分析一下原因嗎？

　　聶振邦：1996年之前，我在國家計委農村經濟司擔任副司長，負責1996年到2000年國家增產1000億斤糧食計劃編制工作的具體執行。

　　當時我們制定了這個規劃，計委上報了國務院，國務院加大了農業支持力度。在1996年時候，賣糧的政策非常好，糧食價格比較高。1995年、1996年，國家連續兩次提高了糧食價格，增幅達82%~83%。在政策的驅動下，這一年我們的糧食得到了大豐收，緊接著，1998年達到歷史最高水平的10276億斤，1999年也超過一萬億斤，只有1997年沒有超過一萬億斤，但也是豐收。

　　由于連續四年的大豐收，國家糧食總量供過于求，糧食價格受到影響，國家也有意調整農業產業結構，發展一些經濟效益比較高的作物，比如蔬菜、瓜果、花卉，還有養魚、退耕還林等。由于政策的引導，2000年到2003年糧食產量持續減少，這也是國家有意調控、引導的結果。因此2003年產量達到最低點8613億斤，2003年下半年，糧食主管部門就發現糧食供給趨緊，國家采取了調動糧食生產的政策。

　　從處理這次糧食緊張可以看出，現在國家宏觀調控水平越來越高了。國家憑借經驗、管理能力、管理意向，把握經濟正常平穩發展的趨向，運用經濟手段、法律手段和輔之以必要的行政手段，保證經濟平穩運行，應該能做到的。

　　《第一財經日報》：國家統計局局長李德水在“2004年國民經濟運行情況”新聞發布會上說，2004年我國糧食大豐收主要是因為“人努力、政策好、價格高、天幫忙”。2005年我們的糧食生產還能保持“起”的狀態嗎？

　　聶振邦：今年糧食保證豐收主要依賴以下幾個因素。

　　首先，國家實行了嚴格的耕地保護制度，保證耕地；同時我們的糧食播種面積，按照政策驅動，也要求穩步回升；去年糧食播種面積就由2003年的14.91億畝上升到了15.2億畝,今年越冬作物就上升了3000萬畝。

　　其次是科技進步。工程院的袁隆平先生剛剛研究出了“超級稻”，準備到2006年以后把它推廣到兩億畝，僅這一項技術就可以增產五六百億斤，當然這有個過程。

　　第三個我們還有一定的后備耕地資源，主要是還沒有開發利用的，大多在西南地區、西北地區、東北地區，這個數量是很大的。

　　最后，我們還可以適當考慮進口調節，但這個數量不是太多。1996年國家發表糧食發展農業白皮書的時候，就明確提出我國的糧食自給率要達到95%。

　　但總體說來，最主要的還是依靠國家的政策，調動農民種糧的積極性，調動地方政府發展的積極性，抓好糧食主產區的生產，同時對消協提出了保護當地糧食安全生產的要求。我想保證糧食的供應是完全可以做到的。

　　《第一財經日報》：從上面的經驗來看，國家政策是左右糧食產量的一個重要因素。但也有專家認為我們至今仍缺乏糧食增產增收的長效機制，在您看來，提高農民種糧積極性最核心的東西是什么？

　　聶振邦：調動農民種糧積極性，我要強調的還是種糧的比較效益問題。只有這樣，才能產生經濟效益，才能從內在的激勵機制來驅動種糧。因此政府要給予政策導向，同時加大投入、加強農田水利建設、科技栽培良種、田間管理等。在這些綜合因素的共同作用下，才能建立一個長效機制。但關鍵還是利益機制要起作用。所以今年我們對種糧農民實行了直接補貼。

　　《第一財經日報》：國際上有一些國家的農民收入中，有相當部分來自于政府補貼，我們國家是否也會如此？

　　聶振邦：農業本身是和自然打交道的一個產業，有很多不確定因素。比如自然條件、勞動生產率比較低等。發達國家的做法是對農業采取補貼的政策。現在我們國家隨著財力的增強，類似政策也在政府工作報告上正式宣布了。明年全部取消農業稅，這些都是對農民收入的支持，也是對農業生產、糧食生產的支持。

　　隨著國家經濟發展、財政收入的步步好轉，政府應該還會擴大對農業的支持力度，特別是對糧食生產的支持力度。只有國家加大投入、繼續扶持，在調動農民種糧積極性的前提下，客觀環境得以進一步改善，抗災減災能力提高，就可以增加糧食產量了。

　　《第一財經日報》：今年很多委員都在提案中呼吁提高對糧食主產區的政策支持力度，而您也曾透露，我們國家80%的糧食是來自于13個糧食主產省。這是否意味著對主產區會有些特殊？

　　聶振邦：我們糧食主產區的耕地面積占全國耕地的65%，糧食的產量占全國產量的70%多一點，其提供的商品量是80%。只要抓住糧食的主產省，糧食生產的大局就穩定住了。作為糧食主管部門，確保糧食安全、作好糧食宏觀調控，根據國家的經濟建設和財力情況，我們會針對當時的情況會適時提出一些鼓勵糧食生產的政策建議。

　　更多精彩評論，更多傳媒視點，更多傳媒人風采，盡在新浪財經新評談欄目，歡迎訪問新浪財經新評談欄目。