新政商實踐：和諧的開端

　　作者：溫秀

　　今年“兩會”期間，“政府權力”與“和諧的新政商關系”等話題受到人大代表和委員們的廣泛關注。政府是積極充當經(jīng)濟活動的參與者還是充當規(guī)則的制定者？人們把國有企業(yè)當成企業(yè)來看待還是當做資產(chǎn)看待？企業(yè)究竟是企業(yè)家來經(jīng)營還是官員“下海”來擔任老總？這些問題在新政商實踐中顯得尤為重要。

　　政府是經(jīng)濟活動的參與者還是規(guī)則的制定者？

　　“企業(yè)想發(fā)展離不開政府的支持。政府給你一個大項目，你可能就活得很好；不給你，你可能就得慘淡經(jīng)營。這種情況在當前的國情下還會持續(xù)很久。好的政商關系對企業(yè)發(fā)展意義重大。”全國政協(xié)委員、中國鐵道建筑總公司總經(jīng)理王振侯的一番話說出了很多企業(yè)無奈的心聲。兩會期間，有關政商關系的話題此起彼伏、不絕于耳，特別是作為國有資產(chǎn)監(jiān)管機構的國資委的角色和定位也成了代表、委員熱議的話題。

　　“隨隨便便就劃走了我們幾億元。”中國化工進出口總公司總經(jīng)理劉德樹委員說，“我們不同意，還挨了批評，說你們不考慮國家大局，這哪有什么企業(yè)財產(chǎn)權？企業(yè)的法人財產(chǎn)權根本不受尊重！”

　　他抱怨的是自己的婆婆“國資委”，但有話要說的決不只是他。

　　來自銀行界的委員也表達了對政府過分干預企業(yè)經(jīng)營的看法。華夏銀行董事長劉海燕告訴記者，以前銀行其實就是政府財政的出納，現(xiàn)在很多銀行所謂的不良貸款都是當出納時產(chǎn)生的。周小川分析銀行兩萬億元呆壞賬產(chǎn)生原因時，就曾表示其中60%都是因為中央政府或者地方政府要上項目，結果項目瞎掉了，就變成了包袱。“這種現(xiàn)象在改變，政府也一直強調銀政脫鉤，不過這需要過程。”

　　有人表示“在資源短缺的中國，誰占據(jù)了資源誰就占有了長期的主動”，而“政府作為資源的主導者，手中權力太大自然會有‘變現(xiàn)’沖動，而代表政府行使權力的官員自然也就‘常在河邊走，怎能不濕鞋’，所以擁有深厚政府背景的官員自然也就成了缺乏政治背景的企業(yè)，尤其是民企和外企競相爭奪的對象。”“為什么一個人就可以批一塊地？這種體制本身就是造就腐敗官員的體制！”中國社科院工業(yè)經(jīng)濟研究所張承耀認為構建健康的新型政商關系的出路，就是從政府自身改革做起，限制政府權力。

　　事實上，改革開放之初，我國的政商關系經(jīng)歷了一個放權讓利的階段，但后來逐步發(fā)現(xiàn)，企業(yè)權力過分集中在國有企業(yè)領導人一個人身上，出現(xiàn)了貪污腐化、資產(chǎn)流失等各種各樣的問題，只得又逐步把部分權力向政府部門集中。而國資委的成立既是打破部門條塊分割的產(chǎn)物，也是權力集中的具體體現(xiàn)。“管人、管事、管資產(chǎn)”的國資委本身卻缺乏法制的監(jiān)管，同時扮演著市場主體和監(jiān)管者雙面人的角色，于是不少人覺得“政府究竟是經(jīng)濟活動的積極參與者，還是規(guī)則的制定者”的角色定位，又出現(xiàn)了反復和模糊。專家表示，究竟如何選擇和定位，對于構建新型的和諧的政商關系意義重大。

　　在記者就“什么才是新型的政商關系”采訪全國政協(xié)委員、華夏銀行董事長、原北京市副市長劉海燕時，剛好北京市市長王岐山約他第二天下午見面。他告訴記者，這是他到華夏銀行任職兩年以來，政府領導第一次找他談話。“政府其實正在逐步放權，但這需要一個過程，不能求全責備。”做過官員也領導過企業(yè)的劉海燕堅定地表示。

　　把國有企業(yè)當成企業(yè)看待還是資產(chǎn)看待？

　　政府的缺位和越位似乎讓許多企業(yè)都感受到了切身的壓力，種種難題背后的癥結何在呢？盡管質疑聲此起彼伏，但不少人都還是認為政府是在行使自己作為出資人的權力。

　　“政府是大股東，跟股東說說話、匯報匯報情況有什么不對呢？就算是上市公司，你不也得向董事會和全體股民披露信息、有所交代嗎？”全國人大代表、浪潮集團總裁孫丕恕談了他的“政商觀”。事實上，他們跟政府的關系的確處理得很好，這種積極的心態(tài)或許不無裨益。

　　然而，其實更多人認為政府作為所有者，就應該管得具體一點。不過問題在于政府是否有必要充當企業(yè)的所有者，在一些競爭性行業(yè)是否應該考慮退出。劉海燕就持有這種觀點，他認為很多一般競爭性行業(yè)的國有企業(yè)都應該通過改制更好地參與到市場主體競爭當中，而剩余的一些重要的、關系國計民生的國有企業(yè)就應該受到嚴格的監(jiān)管。他認為通過產(chǎn)權調整或許能較好地解決眼下遇到的很多政商新課題。“當然要解決這個問題，首先要解決國有資產(chǎn)評估問題。當前的評估方式太過簡單，缺乏科學性。”

　　“北京隆福大廈歇業(yè)一年多了，但一千多萬的工資卻照發(fā)不誤。因為它背后有一個財大氣粗的國有大股東，養(yǎng)活點人不算什么。但問題是誰也不去過問它的生死，因為弄不好就是國有資產(chǎn)流失！盡管冰棍流失比交易流失的影響惡劣得多，但卻沒人當回兒事，究竟是什么原因？”中國社科院工業(yè)經(jīng)濟研究所的張承耀提出了一個意味深長的問題。

　　就在MBO喊停、國資流失恐慌不斷蔓延的時候，全國人大代表宗慶后大膽地提出了一項利用非公經(jīng)濟推動政府職能轉變、防范國有資產(chǎn)流失的建議。在他看來，國家的財富是老百姓的，老百姓的財富也是國家的，誰是名義上的擁有者并不重要。但這一觀點目前可能還無法被廣泛接受。

　　專家指出，其實這還只是當前那場聲勢浩大的國資角力中的一些片段，但現(xiàn)象背后其實蘊涵著一個重大的新政商課題。《中國經(jīng)營報》副總編張曙光表示，問題的癥結其實并非資產(chǎn)處置的問題，而是企業(yè)定位的問題。究竟把國有企業(yè)當成企業(yè)看待還是資產(chǎn)看待，將直接決定政府對當前企業(yè)改革和市場經(jīng)營中碰到的許多問題的解決方式和最終結果。

　　問題的本質和解決方案其實在企業(yè)的定位問題上。如果把國有企業(yè)當做企業(yè)來看待，關注的必然是控制和贏利的問題，起碼要保證國有資產(chǎn)不流失。但如果把其中的一部分(除關系國計民生的資源性行業(yè)和壟斷性行業(yè)外)當成資產(chǎn)來經(jīng)營，那么就會把它當成一種財富，尋求收益最大化。

　　不過這個問題能否破題恐怕還要假以時日。

　　全世界最貴的企業(yè)制度和最便宜的企業(yè)家

　　“商而優(yōu)則仕”，可能是自古以來中國的“企業(yè)家們”無法擺脫的政治情懷，只不過深淺不同罷了。大到國富民強的宏偉藍圖，小到自身經(jīng)營的風險難題，政協(xié)會議已經(jīng)成為了當前企業(yè)家階層參政議政的重要途徑。

　　黃宏生為企業(yè)家生存環(huán)境進行的大聲疾呼引人注意，倪潤峰的三緘其口同樣耐人尋味。無論其本人究竟有怎樣的是非功過，兩會期間兩位知名企業(yè)家的出現(xiàn)還是再度引發(fā)了人們對新政商關系下企業(yè)家的生存環(huán)境的關注。有位知名的企業(yè)家告訴記者：“我每天都會覺得不安全”，盡管這種不安全感在外人看來似乎有些不可思議，但從企業(yè)家的角度考慮還是可以理解的。著名經(jīng)濟學家周其仁說：“我們有全世界最貴的企業(yè)制度和最便宜的企業(yè)家。”社會對企業(yè)家價值的認同和尊敬正成為新政商實踐的又一課題。

　　有位不愿透露姓名的人大代表本身就是國企老板，但之前他曾長期擔任政府官員。他告訴記者，其實不少像他這樣的國有企業(yè)當家人都很苦悶，盡管拿著高薪卻缺乏真正的經(jīng)營自主權，一會兒要接受中組部的人事考核，一會兒又要應對國資委的業(yè)績評估，終日里忙得一塌糊涂，就是沒法兒安心經(jīng)營企業(yè)。

　　的確，很多人都把國有企業(yè)的領導人當成官員，而事實上，除了有一定行政級別之外，的確還有不少國有企業(yè)的領導人根本就是從政府官員直接通過行政命令調任的，來去一紙公文。這些人究竟是否把自己當成真正的企業(yè)家尚需求證，但角色定位的模糊和價值目標的飄忽不定本身造成了他們對企業(yè)缺乏責任感和領導力。全國人大代表、中共無錫市委書記楊衛(wèi)澤就直言不諱地表示：“現(xiàn)在大多企業(yè)領導仍然是官員轉化的，起碼有官員意識，而且企業(yè)經(jīng)營的好壞對他個人似乎沒多大影響。他只能多拿錢，沒有少拿錢的時候。這是個比較嚴重的問題。”

　　如果說企業(yè)家目標的模糊一定程度上造成了企業(yè)管理的效率低下，那么企業(yè)家激勵和約束機制的雙重缺位帶來的影響更加不容小覷。

　　楊衛(wèi)澤認為好的企業(yè)家的產(chǎn)生要有好的制度保障，要有良好的激勵和約束機制。他表示國有資產(chǎn)經(jīng)營者應該逐步市場化，應該在國企大力推行職業(yè)經(jīng)理人制度。“要知道即使是一些家族企業(yè)，很多經(jīng)營活動也是聘請能讓資產(chǎn)保值增值的人來干。”

　　另外，宗慶后表示，現(xiàn)在企業(yè)家生存環(huán)境相對惡劣，一個重要原因就是整個社會對企業(yè)家的認識有問題，對勞動成果沒有一種認同。搞和諧社會，但決不能關注了公平，就忘記了效率優(yōu)先。而企業(yè)家正是效率的創(chuàng)造者，允許他們先富起來，尊重他們的勞動成果才是和諧的新政商關系。

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