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從2005年起，烏魯木齊市的市級事業單位，不僅員工會因工作懶散而遭辭退，那些長期不出成果的事業單位本身也會被撤銷建制。該市剛出臺的《市級事業單位機構改革實施方案》規定，將事業單位承擔的未被法律、法規授權的行政管理職能交歸行政機關；對政事職責聯系緊密，現階段確需由事業單位承擔的行政職能，經過依法授權規范其行為；對那些不適應社會主義市場經濟發展需要、任務嚴重不足、長期不出成果、社會效益差及基本職能消失的事業單位，予以撤銷。
介于行政機關與企業之間的事業單位，一直是我們社會的一大特色。事業單位管理體制是在計劃經濟時期逐步建立并發展起來的，其組織與管理體制一直具有典型的計劃特征。然而隨著市場經濟體制的建立完善，這一社會組織含糊不清的角色很讓人頭疼。
按照民法通則規定，社會組織被劃分為行政單位、事業單位和企業單位以及社會團體這四種基本類型，事業單位是各項社會事業的承擔主體。然而近年來很多事業單位功能出現嚴重異化，淪為仗權欺人、坐權收利的“二政府”。他們照樣下發紅頭文件向基層發號施令，照樣收取各種費用大搞亂檢查亂攤派亂收費，成為滋生腐敗的沃土，成為“三亂”的極好掩體。“一手蓋章，一手收錢”，權力市場化。
躺在權力襁褓里的事業單位，吮吸著權力的乳汁，永遠長不大。過度戀權，過分逐利，使很多事業單位淪為市場里的純粹經濟實體，其初始職能逐漸退化，變成了一個企業化的行政組織。除了收取大把大把的管理費，公益性喪失殆盡，成年累月也培育不出什么“社會成果”。他們其實是在荒廢本業，使自己的“事業”過早凋零。
社會事業發展追求的是公共利益、追求的是社會效益的最大化，事業單位必須審慎地與市場保持距離，不能淪為以經濟利益最大化為目標的企業。為事業單位正名，恢復它承擔基礎性社會事業的本來身份十分必要。
我們必須對現有事業單位進行充分盤點，建立起完善的退出機制，為那些戴“紅帽子”的事業單位摘帽，將那些有名無實的事業單位驅逐出局。在此基礎上，各級政府要加快事業單位轉制步伐，厘清政府與市場、公共管理與資本運營之間的關系，健全社會事業的籌資體制、資產管理體制，集中力量精心打造一批優質高效的事業單位，最大限度地提高公共服務水平，最大限度地提高公共投入效率。
隨著公眾對物質文化需求的不斷提高，我們的公共服務還處于較低水準，大量的事業單位不是沒事可做，而是有著干不完的活兒。因此有專家指出，我們的事業單位不是多了，而是少了，關鍵是角色錯位、職責出位、權力越位的事業單位太多。眼下正在推進的事業單位改革，一定要改變改革就是“減員”的思路，更多地著眼于調整機制、端正行為，提高公共服務效率。
要整合現有的事業單位力量，進行合理布局，推動其歸位，同時將那些效率低下、沒有正當“事業”的事業單位淘汰出局，惟如此，才能充分激活這一社會組織體系，避免其空耗公共資源和公共政策，讓所有事業單位都能清晰地指向服務社會事業這一公益目標。
【來源：人民網；作者：張培元】
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