民工荒映射出了什么

　　□本報(bào)記者李愛(ài)明

　　“民工荒”老板慌

　　作為來(lái)自服裝行業(yè)的一名企業(yè)家，全國(guó)人大代表、江蘇紅豆集團(tuán)董事局主席周耀庭對(duì)全球紡織品配額制的取消感到由衷高興。不過(guò)，3月8日，在北京參加兩會(huì)的他接受記者采訪 時(shí)表示，令他煩惱的是，集團(tuán)的業(yè)務(wù)雖然很好，卻很難擴(kuò)大生產(chǎn)，因?yàn)檎胁坏绞炀毠ぁ?/p>

　　江蘇的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)曾經(jīng)在全國(guó)“三分天下有其一”，因而也“儲(chǔ)存”了最多的熟練工人。盡管如此，許多企業(yè)還是碰到了和紅豆同樣的尷尬———招不到工。在鄰近的浙江以及更遠(yuǎn)的廣東，這種情況更為普遍和嚴(yán)重。根據(jù)勞動(dòng)和社會(huì)保障部介紹，企業(yè)缺工主要發(fā)生在珠三角、閩東南、浙東南等加工制造業(yè)聚集地區(qū)。

　　在溫州，數(shù)據(jù)顯示，近三年打工人員以每年20%的比例在遞減。

　　在廣東，問(wèn)題更為嚴(yán)重。據(jù)勞動(dòng)和社會(huì)保障部介紹，珠三角地區(qū)為廣東省現(xiàn)有1900多萬(wàn)民工的主要集中地，也是缺工最為嚴(yán)重的地區(qū)，有近200萬(wàn)人的缺口，缺工比率約為10%。其中，深圳現(xiàn)有民工420萬(wàn)，缺口約40萬(wàn)，東莞1.5萬(wàn)家使用外來(lái)勞動(dòng)力的企業(yè)缺工近27萬(wàn)人。

　　2月24日，廣東省召開(kāi)社會(huì)和勞動(dòng)保障會(huì)議。主持會(huì)議的廣東省副省長(zhǎng)表示廣東的招工形勢(shì)嚴(yán)峻。他披露的一個(gè)事實(shí)是，節(jié)前從火車站走了600萬(wàn)，但從年初一到年初十，回來(lái)的只有250萬(wàn)，還有350萬(wàn)沒(méi)有回來(lái)……

　　不過(guò)，3月7日，在京參加兩會(huì)的廣東省省長(zhǎng)黃華華對(duì)媒體表示，珠三角部分企業(yè)確實(shí)缺工，主要是結(jié)構(gòu)性的，缺技術(shù)工人，但不能因此擴(kuò)大到“荒”來(lái)形容。他介紹，通過(guò)對(duì)260家企業(yè)的抽樣調(diào)查發(fā)現(xiàn)，技術(shù)工人缺口為18%。

　　民工工資12年僅提高了68元

　　從曾經(jīng)令一些部門頭疼的“民工潮”，到如今令許多企業(yè)頭疼的“民工荒”，是什么原因促使這種巨大改變的發(fā)生？

　　在新聞媒體報(bào)道“民工荒”以前，很少聽(tīng)到有關(guān)部門作出過(guò)這種預(yù)警，更沒(méi)有聽(tīng)到一向活躍的經(jīng)濟(jì)學(xué)者和社會(huì)學(xué)者提出過(guò)這種問(wèn)題。相反，記者們從經(jīng)濟(jì)學(xué)家那里聽(tīng)到的類似說(shuō)法仍然是想當(dāng)然的：中國(guó)的勞動(dòng)力便宜，成本低，可以源源不斷地提供至少20年，等等。

　　直到“民工荒”愈演愈烈后，這才引起這些部門和學(xué)者的注意，隨之，各種各樣的分析也見(jiàn)諸輿論。但是，不管如何分析，無(wú)法忽視的一個(gè)基本事實(shí)是：根據(jù)去年9月國(guó)家勞動(dòng)和社會(huì)保障部公布的一項(xiàng)調(diào)查，12年來(lái)，珠三角地區(qū)民工月工資僅提高了68元，如果把物價(jià)等因素考慮進(jìn)去，實(shí)際是負(fù)增長(zhǎng)。廣東省省長(zhǎng)黃華華也表示，技術(shù)工人短缺首先是因?yàn)橐恍┢髽I(yè)農(nóng)民工工資福利、待遇較低，對(duì)技術(shù)工人缺乏吸引力。在廣東許多地區(qū)，10年前農(nóng)民工的月工資約600-1000元，在政府公務(wù)員10年里數(shù)次加薪、大學(xué)畢業(yè)生待遇節(jié)節(jié)高攀的情況下，這些農(nóng)民工仍然拿著10年前的工資。因此有人評(píng)論，10年前，老子打工拿600元，10年后，兒子打工還是拿600元，不出現(xiàn)“民工荒”才怪呢。

　　但即使是上述的低工資，工人依然不能按時(shí)和足額拿到。以溫州為例，欠薪一度是溫州勞資沖突的重要原因。CCTV年度經(jīng)濟(jì)人物熊德明去年就曾從重慶遠(yuǎn)赴溫州，替老鄉(xiāng)討工資，但最終無(wú)功而返。不過(guò)這也成為刺激溫州的一個(gè)新聞。去年底，溫州市動(dòng)用大批力量實(shí)行“地毯式”清薪大檢查，截至今年1月底，共追回拖欠工資3636萬(wàn)元，完成清薪96.5%。

　　在浙江臺(tái)州，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)“三分天下有其二”，民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)造的產(chǎn)值已占全部工業(yè)產(chǎn)值的95%以上。臺(tái)州市委黨校、天臺(tái)縣委黨校曾經(jīng)聯(lián)合對(duì)臺(tái)州民營(yíng)企業(yè)勞資關(guān)系進(jìn)行了調(diào)查。

　　調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，引起勞資沖突的主要有以下幾類情況。最突出的是由于克扣、無(wú)故拖欠工資引起勞資沖突。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2001年，全市共發(fā)生勞動(dòng)保障監(jiān)察案件1150件，其中626件發(fā)生在民營(yíng)企業(yè)，而在626件案件中，克扣、無(wú)故拖欠工資占462件。其次是由于勞動(dòng)合同的不完善、勞動(dòng)合同的單方面解除引起。許多企業(yè)利用合同不完善隨意解雇員工，尤其是農(nóng)民工。三是由于工傷事故的理賠引起。

　　浙江工商大學(xué)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)張宗和教授也曾經(jīng)對(duì)浙江全省民營(yíng)企業(yè)勞資關(guān)系進(jìn)行過(guò)抽樣調(diào)查。調(diào)查后他發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前民營(yíng)企業(yè)勞資關(guān)系存在的普遍問(wèn)題是：一些中小企業(yè)實(shí)際工資偏低、勞動(dòng)時(shí)間過(guò)長(zhǎng)、生產(chǎn)安全較差、社會(huì)保障不全、勞動(dòng)合同混亂、工會(huì)作用缺位等。而這些問(wèn)題的存在，折射出的是在勞資關(guān)系上業(yè)主理念的滯后、政府管理的不足和員工政法素養(yǎng)的欠缺。

　　而由全國(guó)工商聯(lián)、國(guó)家工商行政管理局、中國(guó)民(私)營(yíng)經(jīng)濟(jì)研究會(huì)等單位組織的第六次全國(guó)私營(yíng)企業(yè)抽樣調(diào)查結(jié)果顯示，中國(guó)私營(yíng)企業(yè)內(nèi)部勞資關(guān)系問(wèn)題較多而且復(fù)雜，其中主要體現(xiàn)在雇工工資有不升反降趨勢(shì)、勞保費(fèi)用的支付呈差異型變化、社會(huì)保險(xiǎn)不理想、勞動(dòng)合同簽訂情況不理想等方面。

　　如何改善勞資關(guān)系

　　有人認(rèn)為，我國(guó)民營(yíng)企業(yè)的勞動(dòng)關(guān)系，在很大程度上屬于原始市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的勞動(dòng)關(guān)系，是典型的資本對(duì)勞動(dòng)者控制和壓榨的勞動(dòng)關(guān)系類型，其嚴(yán)重程度已對(duì)我國(guó)的社會(huì)穩(wěn)定乃至市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的正確發(fā)展方向構(gòu)成了嚴(yán)重挑戰(zhàn)。

　　如何改善這種勞資關(guān)系？?jī)蓵?huì)代表、委員就“民工荒”及其反映的勞資關(guān)系進(jìn)行了廣泛而熱烈的討論。

　　“農(nóng)民工真不容易！”3月7日，國(guó)務(wù)院副總理回良玉在參加湖南代表團(tuán)的審議時(shí)大發(fā)感慨。他說(shuō)，礦井中下礦的80%是農(nóng)民工。18歲的小姑娘眼睛最好的時(shí)候到工廠干，干了幾年眼睛就不行了�！霸趺闯姓J(rèn)他們，怎么給予他們合理的報(bào)酬？我們得帶著感情看他們，善待他們。”

　　全國(guó)政協(xié)委員吳敬璉說(shuō)，經(jīng)過(guò)20多年的高速增長(zhǎng)，如果進(jìn)城的民工還不能夠分享經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的收益，是絕對(duì)不行的。他說(shuō)，過(guò)去我們還能維持，是因?yàn)檗r(nóng)村實(shí)在太窮了，是不得已而為之。而經(jīng)濟(jì)發(fā)展到了今天，屢屢發(fā)生的與農(nóng)民工有關(guān)的問(wèn)題已經(jīng)給了我們一個(gè)警告。

　　中國(guó)農(nóng)林水利工會(huì)主席王萍委員說(shuō)，沒(méi)有簽訂勞動(dòng)合同，使得農(nóng)民工與用人單位只有經(jīng)濟(jì)方面的口頭契約，沒(méi)有任何相對(duì)應(yīng)的權(quán)利和義務(wù)，其結(jié)果就是導(dǎo)致農(nóng)民工的基本權(quán)利得不到起碼的保證�！爱�(dāng)務(wù)之急是嚴(yán)格執(zhí)法，完善相關(guān)政策法規(guī)，依法簽訂勞動(dòng)合同，建立規(guī)范的勞動(dòng)關(guān)系。特別是要盡快出臺(tái)《勞動(dòng)合同法》《集體合同法》，大力推行勞動(dòng)合同制度和集體合同制度。”

　　“在農(nóng)民工大軍已達(dá)1億人的今天，還將他們拒于社會(huì)保障制度之外，必將對(duì)我國(guó)提高城市化水平和深化農(nóng)村改革產(chǎn)生不利影響�！比珖�(guó)總工會(huì)副主席蘇立清委員建議，政府應(yīng)該依據(jù)農(nóng)民工的不同特點(diǎn)，采取分類分層的辦法，統(tǒng)籌規(guī)劃，務(wù)實(shí)地解決。

　　北京大學(xué)平新喬教授則撰文認(rèn)為，未來(lái)建設(shè)和諧發(fā)展的勞動(dòng)關(guān)系的主要任務(wù)是要改善農(nóng)民工與城鎮(zhèn)新就業(yè)者的經(jīng)濟(jì)地位與社會(huì)地位，著力解決目前1億左右“非正式”的農(nóng)民工的“二等公民”的身份問(wèn)題與弱勢(shì)群體的地位問(wèn)題。

　　他提出了三方面的意見(jiàn)：一，處理民營(yíng)企業(yè)勞工關(guān)系的基本機(jī)制應(yīng)是勞動(dòng)力市場(chǎng)。社會(huì)各界和媒體對(duì)民營(yíng)企業(yè)中的勞動(dòng)狀況尤其是農(nóng)民工的處境十分關(guān)心，政府也在加強(qiáng)干預(yù)。然而，農(nóng)民工工資遭拖欠，勞動(dòng)條件差，缺乏勞動(dòng)契約保護(hù)等問(wèn)題，從根本上來(lái)說(shuō)，還是由于農(nóng)民工尚未作為自由人在勞動(dòng)力市場(chǎng)上獲得與勞動(dòng)力的需求方———業(yè)主進(jìn)行平等交易的權(quán)利。

　　如真要從根本上改善民營(yíng)企業(yè)中的勞工地位，政府與社會(huì)各方需要做的應(yīng)該是幫助民工獲得交易勞動(dòng)力的前提———人身平等與自由，而這就需要：逐漸改革目前的戶籍制度；讓用人單位與職工自主決定工資水平；政府與社會(huì)各界大力支持對(duì)民工的教育、培訓(xùn)項(xiàng)目；鼓勵(lì)發(fā)展各層次的就業(yè)市場(chǎng)中介組織；促進(jìn)勞動(dòng)力的流動(dòng)與遷移；鼓勵(lì)與促進(jìn)工人以行業(yè)工會(huì)的組織形式與業(yè)主談判等。

　　二，應(yīng)當(dāng)消除在社保標(biāo)準(zhǔn)上的誤區(qū)，適當(dāng)降低企業(yè)承擔(dān)的社保成本，以切實(shí)提高民營(yíng)企業(yè)職工的社會(huì)保障程度。中國(guó)現(xiàn)行的社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)也是高于國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，這樣高的人均社會(huì)保費(fèi)率，實(shí)際上會(huì)很不利于提高社會(huì)保險(xiǎn)的人口覆蓋率。還不如適當(dāng)降低社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)，使企業(yè)法定的參保成本讓大多數(shù)民營(yíng)企業(yè)承受得起，這才會(huì)既有利增加就業(yè)，又有利于提高職工工資，還有利于提高社會(huì)保障的人口覆蓋率。

　　三，最低工資標(biāo)準(zhǔn)的制定應(yīng)充分考慮我國(guó)的生產(chǎn)力水平與農(nóng)民工的機(jī)會(huì)成本。應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到，我國(guó)與實(shí)行最低工資制度的西方國(guó)家相比，最大的差別是仍有65%左右的農(nóng)村勞動(dòng)力，而一個(gè)農(nóng)民的年農(nóng)業(yè)收入至今仍不到2500元，這才是農(nóng)民工在決定接受低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)的工資時(shí)的真實(shí)的機(jī)會(huì)成本。只要我國(guó)農(nóng)民的收入水平?jīng)]有大的提高，則就會(huì)有農(nóng)民工接受每月工資低于400元的工作，使最低工資制度形同虛設(shè)。如果繼續(xù)提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)果只會(huì)提高民營(yíng)企業(yè)主用工的實(shí)際成本與違法成本，客觀上削減城鎮(zhèn)就業(yè)量，不利于城市化進(jìn)程。

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