全國(guó)人大審查國(guó)家預(yù)算：看好13億人的錢(qián)袋子

　　新華社“新華視點(diǎn)”記者 沈路濤、鄒聲文

　　預(yù)算審查，就是對(duì)政府如何花錢(qián)的監(jiān)督。用形象的話說(shuō)，就是要為13億中國(guó)人看好“錢(qián)袋子”。這是憲法賦予最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)——全國(guó)人民代表大會(huì)重要監(jiān)督職權(quán)之一。

　　根據(jù)國(guó)務(wù)院提出的2005年中央和地方預(yù)算草案，全國(guó)財(cái)政收入29255億元，全國(guó)財(cái)政支 出32255億元。如何管好這么大的一個(gè)“錢(qián)袋子”，讓老百姓放心？如何確保老百姓的每一分錢(qián)用到刀刃上，用出效果來(lái)？

　　預(yù)算要“闖六關(guān)”

　　3月10日下午，十屆全國(guó)人大三次會(huì)議主席團(tuán)舉行第三次會(huì)議，表決通過(guò)了2005年預(yù)算草案的審查結(jié)果報(bào)告和決議草案，決定將這個(gè)決議草案提交大會(huì)審議，提請(qǐng)大會(huì)表決。

　　決議草案一旦在14日舉行的大會(huì)上表決通過(guò)，就意味著2005年中國(guó)政府對(duì)財(cái)政資金的“花法”得到最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的批準(zhǔn)。

　　實(shí)際上，在此之前，今年的預(yù)算報(bào)告和預(yù)算草案已在全國(guó)人大及其常委會(huì)經(jīng)過(guò)多次審查。

　　按法律規(guī)定在人代會(huì)召開(kāi)的1個(gè)半月之前，2004年12月底，全國(guó)人大常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)就聽(tīng)取了財(cái)政部關(guān)于2004年預(yù)算執(zhí)行情況和2005年預(yù)算草案初步方案的匯報(bào)，并向財(cái)政部書(shū)面提出了對(duì)預(yù)算草案的意見(jiàn)和建議。財(cái)政部據(jù)此對(duì)草案進(jìn)行第一次修改。大會(huì)召開(kāi)的一個(gè)月前，也就是雞年春節(jié)的前兩天，全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委和有關(guān)專門(mén)委員會(huì)又聽(tīng)取了財(cái)政部關(guān)于2004年預(yù)算執(zhí)行情況和2005年預(yù)算草案的初步方案的匯報(bào)，并對(duì)預(yù)算草案進(jìn)行初步審查。每年全國(guó)人代會(huì)的一項(xiàng)重要議程，就是審查和批準(zhǔn)國(guó)家預(yù)算。往年的大會(huì)，一個(gè)由25至30名代表組成的代表小組只有5份預(yù)算草案。今年大會(huì)期間，代表每人都拿到了一份預(yù)算草案。而且，由于改為書(shū)面報(bào)告形式，預(yù)算報(bào)告內(nèi)容更加翔實(shí)，增加了諸多名詞解釋和圖表。大會(huì)的這一改進(jìn)，有利于人大代表更好地行使職權(quán)，審查預(yù)算草案。

　　在代表們進(jìn)行審查的同時(shí)，全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委也在對(duì)預(yù)算草案進(jìn)行又一輪的審查，并根據(jù)各代表團(tuán)和有關(guān)專門(mén)委員會(huì)的審查意見(jiàn)，向大會(huì)主席團(tuán)提交了審查結(jié)果報(bào)告。大會(huì)主席團(tuán)今天的表決結(jié)果，使國(guó)家年度財(cái)政預(yù)算迎來(lái)了最后、也是最重要的一關(guān)——大會(huì)表決。從會(huì)前兩次初審，到大會(huì)期間代表審閱、財(cái)經(jīng)委審查，從主席團(tuán)會(huì)議通過(guò)審查結(jié)果報(bào)告，到大會(huì)最終表決，國(guó)家預(yù)算要在全國(guó)人大“連闖”大大小小六道“關(guān)口”，才能最后得到批準(zhǔn)。

　　代表意見(jiàn)“盡可能吸收”

　　由老百姓自己選出的近3000名全國(guó)人大代表，無(wú)疑是13億中國(guó)人“錢(qián)袋子”的最佳監(jiān)管者。自3月5日起，在為期三天的審議中，代表們?cè)诖�表團(tuán)全體會(huì)議和分組會(huì)上踴躍發(fā)言，提出了許多意見(jiàn)和建議：“我國(guó)70%左右的中小學(xué)生在農(nóng)村，但農(nóng)村教育費(fèi)用只占全國(guó)的30%左右。”秦池江代表建議，中央財(cái)政進(jìn)一步加大農(nóng)村義務(wù)教育的投入，確保城鄉(xiāng)首先在教育上縮小差距。

　　部分地區(qū)的縣鄉(xiāng)財(cái)政保障能力薄弱，基層政府運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)捉襟見(jiàn)肘。為此，趙新良代表建議：“財(cái)政預(yù)算的有關(guān)安排不明顯，建議作出調(diào)整，確保中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付及時(shí)到位。”

　　預(yù)算外資金因缺少監(jiān)督，存在一些問(wèn)題。為此，韓葆珍代表建議：“繼續(xù)加大財(cái)政管理體制改革力度，切實(shí)將預(yù)算外資金全部納入財(cái)政管理，避免違法違紀(jì)現(xiàn)象。”針對(duì)中央財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付年終決算數(shù)額太大的問(wèn)題，黃岳忠代表提出：“細(xì)化預(yù)算科目，進(jìn)一步提高中央財(cái)政對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付透明度，提高資金使用的規(guī)范性和有效性。”

　　……

　　列席會(huì)議的財(cái)政部官員認(rèn)真聽(tīng)取代表們的意見(jiàn)，逐條研究，消化吸收。在短短3天內(nèi)，國(guó)務(wù)院就對(duì)預(yù)算報(bào)告進(jìn)行了修改，代表意見(jiàn)凡是能吸收的都吸收了。預(yù)算報(bào)告據(jù)此作出了6條重要的修改：

　　在“厲行節(jié)約，堅(jiān)決反對(duì)鋪張浪費(fèi)”一節(jié)，增加了“追蹤問(wèn)效”的內(nèi)容，回應(yīng)要關(guān)注財(cái)政資金使用效益的建議；新增加了關(guān)于農(nóng)業(yè)科技投入的內(nèi)容——“大幅度增加農(nóng)業(yè)科技投入，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力建設(shè)，進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系。增加重大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣專項(xiàng)補(bǔ)貼”，以回應(yīng)代表們強(qiáng)化科技興農(nóng)的建議；

　　在“認(rèn)真依法理財(cái)和為民理財(cái)”之后，增加了“加強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金使用全過(guò)程的監(jiān)督管理，完善內(nèi)控機(jī)制”；將“努力從機(jī)制上預(yù)防各類違反財(cái)經(jīng)法規(guī)問(wèn)題的產(chǎn)生”改為“努力從機(jī)制上、制度上預(yù)防各類違反財(cái)經(jīng)法規(guī)問(wèn)題的產(chǎn)生”；在轉(zhuǎn)移支付資金監(jiān)管方面，增加了“進(jìn)一步規(guī)范轉(zhuǎn)移支付制度，加強(qiáng)對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付資金管理”。這些都是為了從制度上、從源頭上加強(qiáng)監(jiān)管，防止財(cái)政資金被違法違規(guī)使用。……

　　對(duì)代表們提出的具體意見(jiàn)，財(cái)政部能改便改，不能改的也逐一向代表做了說(shuō)明。

　　主席團(tuán)會(huì)議通過(guò)的預(yù)算審查結(jié)果報(bào)告也提出了6條具體的建議。比如，僅農(nóng)村義務(wù)教育方面，報(bào)告就建議：進(jìn)一步改革農(nóng)村義務(wù)教育投入體制，研究提出農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)由各級(jí)政府合理分擔(dān)的方案，經(jīng)過(guò)幾年努力，解決農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)缺口問(wèn)題；今年預(yù)算如有超收，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)用于農(nóng)村義務(wù)教育和解決歷史遺留問(wèn)題。3月10日，全國(guó)人大代表每人拿到一份新修改的預(yù)算報(bào)告以及關(guān)于修改情況的說(shuō)明。報(bào)告修改如此之細(xì)致，還專門(mén)就修改情況進(jìn)行說(shuō)明，在人代會(huì)上這是第一回。

　　預(yù)算監(jiān)督全年不斷

　　無(wú)論1954年憲法，還是1982年憲法，都明確規(guī)定，財(cái)政預(yù)算由人民代表大會(huì)審查批準(zhǔn)。然而長(zhǎng)期以來(lái)，由于沒(méi)有具體的操作程序和實(shí)施監(jiān)督的細(xì)則，各級(jí)人大對(duì)財(cái)政預(yù)算并沒(méi)有建立起有效的監(jiān)督機(jī)制，全國(guó)人大及其常委會(huì)對(duì)中央預(yù)算的審查監(jiān)督基本上是程序性的，難以發(fā)揮實(shí)質(zhì)性作用。

　　有鑒于此，全國(guó)人大常委會(huì)于1998年12月成立預(yù)算工作委員會(huì)，作為常委會(huì)的工作機(jī)構(gòu)，其主要職責(zé)就是協(xié)助全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)承擔(dān)人大及其常委會(huì)審查預(yù)決算、預(yù)算調(diào)整和監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行的具體工作。1999年6月，九屆全國(guó)人大常委會(huì)第十次會(huì)議上，一些常委會(huì)組成人員為審計(jì)報(bào)告揭露的一些政府部門(mén)擠占挪用財(cái)政資金用于投資、購(gòu)置辦公樓和宿舍甚至炒股等問(wèn)題所震驚，呼吁通過(guò)立法手段，強(qiáng)化預(yù)算管理和監(jiān)督。全國(guó)人大常委會(huì)隨后通過(guò)了關(guān)于加強(qiáng)中央預(yù)算審查監(jiān)督的決定和關(guān)于加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督的決定。

　　全國(guó)人大及其常委會(huì)的這些措施，大大推動(dòng)了國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)的預(yù)算制度改革，增強(qiáng)了監(jiān)督的可操作性。到2005年，國(guó)務(wù)院向全國(guó)人大提交的部門(mén)預(yù)算從最初的幾個(gè)擴(kuò)大到35個(gè)，160多個(gè)中央一級(jí)預(yù)算單位全部編制了部門(mén)預(yù)算。

　　預(yù)算監(jiān)督實(shí)現(xiàn)由程序性審查向?qū)嵸|(zhì)性審查的轉(zhuǎn)變，大大提高了預(yù)算草案的科學(xué)性、規(guī)范性和透明度，是全國(guó)人大及其常委會(huì)監(jiān)督工作的重大突破。

　　全國(guó)人大對(duì)預(yù)算的實(shí)質(zhì)性監(jiān)督，不會(huì)因大會(huì)閉幕而結(jié)束。每年大會(huì)作出決議后，全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委和常委會(huì)預(yù)算工委都要跟蹤決議在國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)的落實(shí)情況。同時(shí)對(duì)預(yù)算中的重點(diǎn)項(xiàng)目及時(shí)進(jìn)行跟蹤，加強(qiáng)調(diào)查研究，及時(shí)發(fā)現(xiàn)執(zhí)行中存在的問(wèn)題。

　　按慣例，每年6月，全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委都將召開(kāi)全體會(huì)議，聽(tīng)取審計(jì)署和財(cái)政部的有關(guān)匯報(bào)，對(duì)上一年的財(cái)政決算進(jìn)行初步審查。隨后舉行的全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議，也將聽(tīng)取和審議決算報(bào)告、審計(jì)工作報(bào)告，審查和批準(zhǔn)上一年的中央決算。

　　聽(tīng)取審計(jì)報(bào)告是對(duì)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)行監(jiān)督的重要手段。去年6月全國(guó)人大常委會(huì)聽(tīng)取審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)李金華的報(bào)告后，要求年底前國(guó)務(wù)院將有關(guān)問(wèn)題的整改情況向全國(guó)人大常委會(huì)提出報(bào)告，從而在全國(guó)掀起了一場(chǎng)“審計(jì)風(fēng)暴”，有754人次受到懲處。今年全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委又提出了中央部門(mén)預(yù)算執(zhí)行和中央補(bǔ)助地方支出情況兩個(gè)審計(jì)重點(diǎn)的建議，以解決預(yù)算編制、執(zhí)行、管理和預(yù)算資金使用效益方面存在的突出問(wèn)題。

　　全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)吳邦國(guó)9日在向大會(huì)做常委會(huì)工作報(bào)告時(shí)也指出，2005年要重點(diǎn)監(jiān)督財(cái)政收支、赤字和國(guó)債規(guī)模、預(yù)算超收收入使用情況，支持審計(jì)機(jī)關(guān)依法開(kāi)展工作。

　　國(guó)家預(yù)算，事關(guān)國(guó)計(jì)民生。有最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的傾力守望，國(guó)家預(yù)算的編制必將走向科學(xué)、公正、透明，國(guó)家的每一分錢(qián)將花得更加物有所值。(完)

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