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近來，減稅無疑是中國財(cái)政政策的關(guān)鍵詞之一。國務(wù)院總理溫家寶在政府工作報(bào)告中提出，積極擴(kuò)大消費(fèi)需求，實(shí)行有利于擴(kuò)大消費(fèi)的財(cái)稅、金融和產(chǎn)業(yè)政策。隨著取消農(nóng)業(yè)稅和調(diào)高個(gè)人所得稅起征點(diǎn)等稅收措施的組合運(yùn)用，中國首次借力減稅利器來刺激消費(fèi)。
然而，任何經(jīng)濟(jì)政策都不是十全十美的，減稅政策自誕生以來就爭議頗多，提倡減稅的供給經(jīng)濟(jì)學(xué)派更是一度被老布什冠以“伏都教經(jīng)濟(jì)學(xué)”的惡名，而該學(xué)派代表人物拉弗
甚至無法在權(quán)威的《經(jīng)濟(jì)學(xué)詞典》中留下自己的詞條。減稅并不是一勞永逸的全能經(jīng)濟(jì)政策，如果沒有一系列相關(guān)政策的配合，減稅甚至可能成為經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的源泉之一。
首先，減稅政策需要相應(yīng)財(cái)政支出政策的配合，化解財(cái)政赤字的巨大風(fēng)險(xiǎn)。所謂“以史為鏡，可以知興替；以人為鏡，可以知得失”，以歷史上其他國家的減稅為鑒，如果減稅同時(shí)依舊大幅擴(kuò)張財(cái)政支出，那么財(cái)政赤字將成為經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩揮之不去的夢魘。美國、法國、德國現(xiàn)在都在推行減稅政策，但美國窮兵黷武的軍費(fèi)支出、歐洲國家“從搖籃到墳?zāi)埂钡母吒＠С龆际沟酶髯哉浇笠娭�。結(jié)果就是，美國財(cái)政赤字不斷創(chuàng)下歷史紀(jì)錄，美元貶值、通脹抬頭等一系列問題接踵而至；而德法財(cái)政赤字也不斷逾越《馬約》3%的警戒線，整個(gè)歐盟為此針鋒相對、內(nèi)耗不止。
因此，減稅政策作為“減源”的收入政策需要“節(jié)流”的支出政策相配合。當(dāng)然，財(cái)政赤字本身并無大礙，只有高額的財(cái)政赤字才是危險(xiǎn)的，一般來說，赤字的GDP占比不高于3%是可以接受的。中國財(cái)政部預(yù)算報(bào)告顯示，今年中央財(cái)政收入增長維持在10.5%的水平，比之去年的15%大有下降，與此同時(shí)中央財(cái)政預(yù)算支出也將從去年的13%增速計(jì)劃收縮為7.6%，財(cái)政赤字也縮減為3000億元，占GDP的比重下降為2%�？梢�，中國財(cái)政政策收支搭配是和諧的，但不可因此掉以輕心，正如荀況所言“平則慮險(xiǎn)，安則慮危”，對財(cái)政赤字時(shí)刻保持防微杜漸的審慎態(tài)度絕對是理性的。
其次，減稅政策需要相應(yīng)福利政策、貨幣政策的配合，保障減稅效力的有效發(fā)揮。減稅帶來了居民可支配收入的提高，進(jìn)而刺激了消費(fèi)增長，拉動(dòng)了經(jīng)濟(jì)增長。只有減稅政策的此種傳導(dǎo)路徑保持通暢，減稅才能顯現(xiàn)威力。但居民收入的增加并不一定能帶來消費(fèi)的增長，根據(jù)理性預(yù)期大師盧卡斯的理論，如果居民預(yù)期到未來稅收增加，或者是支出增加，那么他不會(huì)將增加的收入用于消費(fèi)，只會(huì)增加儲(chǔ)蓄而已。因此，減稅同時(shí)需要給居民一種“消費(fèi)安全感”，一方面堅(jiān)定長期減稅的信念，解除居民對朝令夕改的擔(dān)憂；另一方面提高居民福利水平，使其不必為未來生活過度操心。此外，為了讓居民安心消費(fèi)，必須有一個(gè)合意的貨幣環(huán)境，要防止通貨膨脹侵蝕居民財(cái)富，進(jìn)而導(dǎo)致其實(shí)際收入的減少。所以在減稅同時(shí)運(yùn)用適度偏緊的貨幣政策控制通脹苗頭是有必要的。從這方面看，中國宏觀調(diào)控者實(shí)行“雙穩(wěn)健”政策是種“居安思危，有備無患”的藝術(shù)。
總之，減稅不可一減了之，只有各方面政策密切配合，方可在化解風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)最大程度地發(fā)揮減稅威力�！ 耙宋从甓I繆，勿臨渴而掘井”的古訓(xùn)絕對是趨利避害的金玉良言。
□程實(shí)
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