中國改革面臨的進程與挑戰(zhàn)

　　大勢觀察本報記者 柏晶偉

　　“對我國2004年的改革進程如何評估，在很大程度上取決于對這次宏觀調(diào)控的基本分析和判斷。本輪宏觀調(diào)控中反映出的問題明顯地同體制問題相聯(lián)系，改革滯后是形成經(jīng)濟生活和經(jīng)濟運行突出矛盾和問題的重要根源�！敝袊�（海南）改革發(fā)展研究院執(zhí)行院長遲福林對當(dāng)前改革形勢作出判斷。

　　3月8日，在中國（海南）改革發(fā)展研究院改革形勢分析會上，高尚全、楊啟先、張卓元、常修澤、魏加寧、巴曙松、曹遠征、黨國英、陸建華等20余位學(xué)者就2004年我國改革形勢作出評估。

　　農(nóng)村改革在取得歷史性新突破的同時，需要整體推進農(nóng)村綜合體制改革

　　1、農(nóng)村改革是2004年改革中的最大亮點。

　　以十六屆四中全會提出的重點解決“三農(nóng)”問題為推動，在新一屆中央政府以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，建設(shè)和諧社會的發(fā)展思路指導(dǎo)下，2004年實現(xiàn)了農(nóng)村改革的歷史性突破：

　　農(nóng)村稅制改革取得了實質(zhì)性突破，減免、取消農(nóng)業(yè)稅的各項改革有序推進，“皇糧國稅”的歷史正在加快改變。年初，中央時隔18年后再次頒布了“一號文件”，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)政策的重要調(diào)整，增加農(nóng)民收入的各項政策紛紛出臺并積極實施，以市場為導(dǎo)向的糧食流通體制改革邁出了決定性一步。

　　實施“農(nóng)業(yè)新政”，確立了“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”方略。

　　堅持以人為本的改革觀，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的新突破。以溫總理為農(nóng)民工討薪為契機，2004年的農(nóng)民工權(quán)益保護由討薪到尋求制度保障；以完善農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度為代表的農(nóng)村公共服務(wù)產(chǎn)品供給體制改革取得初步進展。

　　2、下一步推進農(nóng)村綜合體制改革是“重頭戲”。

　　加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革。在全面取消農(nóng)業(yè)稅后，迫切需要配套推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革，這是防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的重大舉措。鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革要與建立和完善農(nóng)村公共財政體制和公共服務(wù)體制結(jié)合起來。

　　在加強土地管理的同時，全面落實賦予農(nóng)民長期而有保障的土地使用權(quán)。2004年的土地管理制度改革對農(nóng)民土地權(quán)益保障起到一定的作用，但是要真正解決問題，應(yīng)當(dāng)賦予農(nóng)民物權(quán)性質(zhì)的土地使用權(quán)，從根本上解決現(xiàn)行土地關(guān)系中的不穩(wěn)定性。

　　建立農(nóng)村公共服務(wù)體系，讓農(nóng)民享受最基本的公共產(chǎn)品。在農(nóng)村，要建立最低生活保障制度，完善農(nóng)村合作醫(yī)療制度，推進農(nóng)村義務(wù)教育管理制度改革等，這是城市反哺農(nóng)村最基本的要求。

　　企業(yè)改革在取得新進展中需要實現(xiàn)實質(zhì)性突破

　　1、國企改革在爭論與徘徊中取得新進展。

　　2004年國企改革的實踐，以及圍繞國企改革的爭論，再次說明，當(dāng)前國有企業(yè)改革已經(jīng)到了以產(chǎn)權(quán)制度改革為重點的攻堅階段。

　　積極進行產(chǎn)權(quán)制度的突破性嘗試和規(guī)范性改革。年初的“ＭＢＯ元年”，到年末的ＭＢＯ叫停，讓人體會到國企產(chǎn)權(quán)改革的艱難；針對國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、交易不規(guī)范，交易過程中定價不合理，權(quán)力“尋租”等問題出臺的相關(guān)規(guī)范性政策，顯示了中央解決國企、國資問題的決心。

　　建立健全國資、國企管理體制，探索新的國有資產(chǎn)管理方式。國資委省級配套機構(gòu)相繼掛牌，地市級國資垂直管理機構(gòu)正在設(shè)立之中；中央直屬企業(yè)加強主輔分離的經(jīng)營投資管理制度改革，標(biāo)志我國已經(jīng)開始探討一條由管資產(chǎn)向管資本轉(zhuǎn)變的國有資產(chǎn)管理新路徑。

　　2、非公有制經(jīng)濟發(fā)展進入了完善其制度需求的新階段。

　　當(dāng)前，非公有制企業(yè)擴張中暴露出的問題，凸顯了以改革促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展的緊迫性；凸顯了非公有制企業(yè)規(guī)范發(fā)展的緊迫性。因此，2005年要全面落實國務(wù)院關(guān)于促進非公有制企業(yè)發(fā)展的“36條”意見，并通過改革進一步建立產(chǎn)權(quán)制度保護和真正平等的市場經(jīng)濟制度，為非公有制經(jīng)濟提供更寬松的制度環(huán)境和服務(wù)性的基本制度安排，積極促進非公有經(jīng)濟更快、更好地發(fā)展。

　　金融改革在取得重要進展的同時面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

　　2004年的金融改革，面臨國內(nèi)外的雙重壓力。結(jié)合新一輪宏觀調(diào)控的需要，金融改革在一些方面取得了重要進展。

　　1、我國金融改革在多年徘徊后有重要進展。

　　國有商業(yè)銀行改革在經(jīng)歷了10多年的爭議和討論后，在股份制改革方面邁出了實質(zhì)性步伐。中國銀行和中國建設(shè)銀行進行股份制改革試點有序推動，在國家注資的基礎(chǔ)上初步完成了財務(wù)重組的任務(wù)，并提出了上市方案和時間表，深化公司法人治理結(jié)構(gòu)的改革正在推進之中。同時，農(nóng)行與工行股份制改革已提上日程。

　　利率市場化改革邁出重要一步，存貸款利率實行單側(cè)限制，貸款利率放開了上限，存款利率放開了下限。

　　外匯管理體制逐步放寬，但人民幣升值的壓力以及外貿(mào)條件惡化對我國匯率形成機制改革提出了新的要求。

　　金融監(jiān)管體系開始完善，金融監(jiān)管取得初步成效。

　　2、下一步金融改革面臨國際、國內(nèi)的雙重壓力，凸顯加快金融改革的重要性、迫切性。

　　金融體制和運行過程中的深層次矛盾與問題仍然存在，制約金融市場化的因素沒有得到根除。特別是，金融領(lǐng)域出現(xiàn)的新問題和新趨勢對我國的金融體制安排提出了新的挑戰(zhàn)，進一步推進金融領(lǐng)域市場化進程的壓力還很大。例如：人民幣面臨巨大的升值壓力；金融監(jiān)管體制有待進一步完善；資本市場積累的矛盾和風(fēng)險相當(dāng)大；金融風(fēng)險的積累影響到國家經(jīng)濟安全。因此，以保持經(jīng)濟的平穩(wěn)發(fā)展為目標(biāo)，積極推進金融體制改革，建立有效、規(guī)范的金融治理結(jié)構(gòu)的任務(wù)還相當(dāng)艱巨。

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