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國有企業改革為什么總是糾纏于婆媳之爭


http://whmsebhyy.com 2005年03月09日 07:45 中國青年報

  在全國政協十屆三次會議上,經濟界的許多國企“老總”委員在討論中,紛紛發言把矛頭直指“婆婆”國資委,稱其管事太多。著名經濟學家吳敬璉更是尖銳指出:從法律層面講,國資委只是國有控股公司的大股東。但在實際上,國資委卻往往越過上市公司的股東大會和董事會,直接干預上市公司的人事任免和具體經營。(3月6日《中國青年報》)

  國企“媳婦”向“婆婆”發牢騷,在過去算不得什么新聞,國企改革20多年,在以放
權讓利為主導的時代,大家聽過了太多這樣的牢騷。但是在眼下,這種論調卻聽起來非常刺耳。在輿論目前普遍關注國企改制中國有資產流失現象的時候;在大家歷數管理層收購、國有產權交易不規范和自賣自買、暗箱操作等國企改制“四宗罪”的時候,這種論調聽起來非常讓人不舒服。為什么呢?因為,現在民意矚目的不是因為管的太多,希望“婆婆”放權,而是埋怨國資委管的太少,致使國有資產頻頻流失。

  其實,“一抓就死,一放就亂”現象,多年來一直是國有企業改革的“怪圈”。從上個世紀80年代中期推行承包制開始,國有企業改革就始終在這個怪圈中循環。如果說,國有企業每一輪新的改革措施出臺,起初播下的都是龍種,那么,收獲的大多是一窩窩跳蚤:管嚴了,國有企業沒有生氣,一派蕭條,“媳婦”們要“造反”;放松監管,企業表面上是注入了興奮劑,但暗地里貪污腐敗、瀆職失職便層出不窮,人民不答應。

  出現這種怪現象,從制度層面說,可能是國企改革的路徑和機制有問題;從直覺上說,這是一種改革之癢,經濟制度的創新之辯,變成了一場國資委和國企“老總”之間的“婆媳之爭”。不過,現在終于有了一個最大成果,這就是:不用像過去那樣再埋怨“婆婆”太多了,而是只盯住“國資委”一家就行。但隨后的問題是,國資委一個“婆婆”顯然管不了那么多“媳婦”。

  大家普遍認可這樣一種理論:國資委應該成為忠于職守的國有資產大管家。但是,管家并不好當。這個附屬于政府的機構,如果用指揮行政系統的辦法,來指揮國有資產的虧盈,比如使用政策名義輕易就核銷了國有中央企業4000億元的虧損;用管理干部人事的辦法,來調配市場布局,比如讓處于激烈競爭狀態的三大電信公司老總互換崗位。實踐證明,這樣的運作方式只能把企業搞得更亂。

  但是,管家好當不好當,畢竟是另一個層次的問題,關鍵要固定一個管家。正如詩人們常說的那樣:功夫在詩外,國有企業改革也正同此理,其核心因素不是在國有企業本身,而是在負責監管的“管家”身上。把改革的焦點從企業的身上移開,把矛盾交給市場去按照自然法則處理,專注于塑造一個好管家,或許會有更多收獲。

  一種最新的理論認為:應該重新定位國資委職能,完全剝離國資委現在承擔制定政策法規的行政職能,將國資委變成一個單純的國有資產管理公司。這個國有資產管理公司直接受國務院的監督,對國有資產的保值增值負責,從現在的行政監管者變成被監督的經營者。這或許是一個值得期待的方向。

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