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十屆全國人大三次會議上，溫家寶總理在《政府工作報告》中指出，今年在全國多數地區(qū)基本解決歷史遺留的國有企業(yè)下崗職工問題，今后企業(yè)裁員將逐步依法直接納入失業(yè)保險或城市“低保”。依法擴大養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷等社會保險覆蓋面，提高個體、私營和外資企業(yè)的參保率，研究制定機關事業(yè)單位養(yǎng)老保障制度改革方案。進一步完善城市“低保”制度，有條件的地方可探索建立農村居民最低生活保障制度。
社會保障是現代國家最重要的社會經濟制度之一。建立健全與經濟發(fā)展水平相適應的社會保障體系，是經濟社會協(xié)調發(fā)展的必然要求，更是我國構建社會主義和諧社會不可或缺的組成部分。
改革開放以來，特別是伴隨著社會主義市場經濟體制的建立和完善，我國已經逐步建立起與市場經濟體制相適應，由中央政府和地方政府分級負責，包括社會保險、社會福利、優(yōu)撫安置、社會救助和住房保障等的社會保障體系基本框架。社會保障在覆蓋面、資金規(guī)模和保障水平，都取得前所未有的進步，廣大人民群眾實實在在分享到了社會進步和經濟發(fā)展的成果。
但是，由于我國是世界上最大的發(fā)展中國家，人口眾多，經濟發(fā)展起點低，地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡，加之長期的歷史欠賬，完善社會保障體系的任務十分艱巨和繁重。為了構建和諧社會，進一步保障各階層群眾共享社會進步和經濟發(fā)展的成果，必須從國情出發(fā)，堅持以人為本，積極完善我國的社會保障體系。
我國現在處于社會主義初級階段，這就需要我們不斷把保障“餅”做大。但不切實際地追求社會保障的高水平、高標準，攀比一些高福利國家“從搖籃到墳墓”的社會保障，則會阻礙我國的經濟發(fā)展。當前，應為全體社會成員提供公平的創(chuàng)業(yè)、就業(yè)的機會和環(huán)境，激發(fā)起全社會創(chuàng)業(yè)、干事業(yè)的積極性和動力，保持經濟持續(xù)發(fā)展的增長，既是社會保障進一步完善的前提，也是社會保障的現階段應追求的目標之一。
城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度，要做實個人賬戶，實現部分基金積累，探索基金保值增值辦法和途徑。現在，人口老齡化加速、退休人員不斷增多，基本養(yǎng)老保險基金的支付面臨越來越大的壓力。為確保基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放，可以考慮開征社會保障稅的辦法。提高基本養(yǎng)老保險的統(tǒng)籌層次，省級養(yǎng)老保險調劑基金也可以考慮建立。在市級統(tǒng)籌基礎上逐步實行省級統(tǒng)籌，并創(chuàng)造條件實施基礎養(yǎng)老保險部分全國統(tǒng)籌。
針對失業(yè)群體，實行下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險并軌是今后的一個發(fā)展方向。隱性就業(yè)的現象仍然存在，只有顯性化，真正需要幫助的人得到失業(yè)保險金。
我國的醫(yī)療保險制度改革正在逐步走向多層次醫(yī)療保障體系。國家出臺了一系列的政策將符合條件的城鎮(zhèn)各類從業(yè)人員逐步納入基本醫(yī)療保險。但是，在醫(yī)療保險的管理和服務上還必須下工夫，探索更合理更有效的辦法。這些年醫(yī)療費用出現了一些不合理的增長，相關部門應考慮減輕參保人員的個人負擔，實現醫(yī)療保險制度的穩(wěn)健運行和可持續(xù)發(fā)展。此外，應建立職工的工傷預防、工傷補償和工傷康復相結合的工傷保險制度和生育保險制度改革，多種渠道籌集資金，為老年人、孤兒和殘疾人等群體提供社會福利。從國家發(fā)展的實際出發(fā)，最大限度地對生活困難的城鄉(xiāng)居民實行最低生活保障和各種社會救助。
目前，有條件的地方可探索建立農村居民最低生活保障制度和農村養(yǎng)老保險制度，按照“個人繳費為主、集體補助為輔、政府給予政策扶持”的原則，建立了個人賬戶積累式的養(yǎng)老保險，以大病統(tǒng)籌為主的新型農村合作醫(yī)療制度，對患病的農村困難群體實行醫(yī)療救助，對符合條件的老年人、殘疾人和未成年人實行農村社會救助。
完善社會保障制度，實際上是在為和諧社會編織一道牢靠的安全網，它有利于消除人們對未來的擔心和憂慮，化解社會矛盾，扶助弱勢群體，激發(fā)起全社會的創(chuàng)造力，增強社會的凝聚力，也是妥善處理各方面利益關系，讓全體人民共享改革和建設的成果有效方式。
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