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網友：劉海明
全國人大代表、華中師大教授、博士生導師周洪宇6日提交重磅議案，建議國家盡快制定一部專門的《反腐敗法》，將黨的反腐敗精神上升為法律及國家意志。該法的設想中，包括一項建立公職人員終身只用一個銀行賬號的制度。
出臺《反腐敗法》的呼聲早已有之，周代表以專家的身份不但為人大提出了制定《反腐敗法》的建議，尤為可貴的是，較為詳細地對該法提出了許多建設性的設想框架，作用甚大。
不過，筆者對周代表議案中有關“公職人員終身只用一個銀行賬號”的建議，有自己的一點看法：這個設想不錯，只是可操作性不是很強。
腐敗問題由來已久，反腐敗的歷史幾乎和腐敗同時出現。古今中外，在反腐敗方面，積累了大量經驗教訓。周代表提出的建立“公職人員終身只用一個銀行賬號”制度，應該是在借鑒西方國家反腐敗的經驗基礎上倡議的，而經濟方面的腐敗不外乎兩大項內容：積累非法財富和揮霍非法財富。就醞釀中的“公職人員終身只用一個銀行賬號”制度而言，主要是預防公職人員利用職權“積累”非法財富。按照該制度的構想，預防公職人員腐敗，定期申報其財產、收入，使這個群體成員的家庭財產透明，想腐敗都不大容易。公職人員家庭財產透明當然很好，以前也不是沒有實行過，但收效為什么不好呢，是因為公職人員的銀行賬號不止一個，所以不好監督。在周代表看來，采用了終身一個賬號制度，公職人員在財產申報上就不至于再做手腳了。
難題也恰恰在這里。要求公職人員終身只用一個銀行賬號，難度不大，只要銀行系統攜手執行，按公職人員的姓名、單位以及身份證號碼，嚴格控制就成。但是，這個制度能不能防止腐敗，因為尚未嘗試，很難作出個客觀的估計。可以肯定的是，一個賬號是難以束縛住個別公職人員貪欲的。這些人為了腐敗，可以用家庭其他成員，甚至親戚的名義在銀行開設戶頭，存放贓款。這樣的話，已經腐敗了的公職人員只需公布其個人賬戶上的資產即可。也就是說，表面上“清廉”不等同于實際上的腐敗。如此一來，不知道“一個賬號”制度的作用有多大。
好制度不在于嚴厲，而在于縝密，不給遵守該制度者可乘之機。要確保達到這一效果，在擬定制度伊始，就必須充分考慮制度可能有的漏洞。制定制度好比建樓房，要杜絕豆腐渣工程，首先就得剔除豆腐渣產生的所有因素。同樣，制定制度，更有必要把不具備可操作性的規定“修補”成不僅具有可操作性，而且具有實效性的條文。只有這樣，制度才不至于在試行中被召回。
當然，我們不能苛求一個人大代表在一份議案中就臻善臻美地將一部法律、一個制度的所有條款都考慮得非常周全、非常科學，只是說，應該預見到議案中不可行的部分。
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