特稿：從政府工作報告看中國經濟三大走向

　　新華網北京3月7日電(記者 張旭東、齊中熙、杜宇) 溫家寶總理在政府工作報告中分析了2005年中國經濟所面臨的機遇和挑戰，堅持用科學發展觀統領經濟社會發展全局，突出著力搞好宏觀調控、著力推進改革開放、著力建設和諧社會三方面工作。

　　正在審議、討論政府工作報告的代表委員們表示，從這份求真務實、催人奮進的報告中，不難看出一幅清晰的中國經濟“走向圖”。

　　著力搞好宏觀調控：政策趨向“新招法”

　　“宏觀調控工作不能放松”，政府工作報告這一語句，為2005年經濟發展奠定了一個基調：今年仍將堅持加強和改善宏觀調控。

　　2004年一系列強有力的宏觀調控舉措給人留下了深刻印象，以致于有人時常存有“本輪宏觀調控何時能結束”的想法。其實“宏觀調控”作為一個政策手段，在宏觀經濟運行中貫徹始終，只不過是針對具體情況相機選擇具體的政策措施。

　　“2004年宏觀調控措施顯現成效的同時，經濟運行中依然存在農民增收難度加大、投資膨脹可能反彈、煤電油運緊張局面仍可能會持續等一些亟待解決的問題。”經濟學家林兆木代表說：“如果放松宏觀調控，不僅2004年宏觀調控的成果難以鞏固，而且經濟生活中的矛盾還可能繼續突出。”

　　但相比2004年，2005年的宏觀調控政策更加注重選用“新招法”，強調“更加注重發揮市場機制的作用，更加注重運用經濟手段和法律手段”。

　　按照部署，“雙穩健”政策(穩健的財政政策和穩健的貨幣政策)在今年開始“搭臺唱戲”，穩健的財政政策以比上年“縮減”198億元財政赤字和300億元長期建設國債的“招式”，正式亮相，吸引了眾多的眼球。

　　在控制固定資產投資規模的同時，政府工作報告還提出希望“消費”這駕馬車能夠跑起來。前幾次的經濟過熱是投資與消費需求同時增長較快，而在這次經濟中出現的過熱現象中，雖然固定資產投資增長很快，消費需求卻仍然不足。

　　“要使經濟步入良性軌道，就要使消費、投資、出口這三架馬車齊頭并進。任何一駕馬車都不能少！”李建華代表說。值得注意的是，政府工作報告中十分令人注目地提出，要穩步發展消費信貸等新型消費方式，努力改善消費環境，培育新的消費熱點，增加即期消費的措施。這表明了政府在2005年中將積極擴大消費需求的意圖。

　　著力推進改革開放：重點領域力爭新突破

　　政府工作報告明確提出，2005年要用更大力量推進經濟體制改革，在一些重點領域和關鍵環節取得新突破。這其中，“繼續推進農村改革”“深化國有企業改革”“鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展”“加快金融體制改革”“推進財稅體制和投資體制改革”和“加強市場體系建設”等六大改革任務尤其令人矚目。

　　“如果經濟中存在的結構性矛盾未能得到及時妥善調節，便有可能對宏觀經濟穩定產生全局性影響。”全國人大代表趙鵬說：“這必須要靠深化改革，才能破除體制的束縛，使經濟獲取新的活力。”

　　“要根本改變農村面貌，減負是最基本的，接下來還有農村教育體制、醫療保險體制改革等多方面任務。”河南代表曹家富說。“切實提高農民收入，這只是第一步。要從根本上改變農村相對落后面貌，必須要靠推進改革。”

　　在建立新的國有資產監管體制和一系列國有企業改革措施實施后，作為經濟體制改革中心環節的國有企業體制改革今年將繼續推進。完善國有經濟布局和結構性調整、加快國有大型企業股份制改革、加速分離企業辦社會職能以及把改革的觸角伸向電力、電信、民航、郵政、鐵路等傳統壟斷行業。國企改制和產權轉讓將更加規范，職工權益將得到更好保障。

　　2005年，財稅體制和投資體制改革也將進一步深化。健全公共財政體制，完善和規范中央財政轉移支付制度；增值稅轉型；完善出口退稅機制；深化預算管理制度等一項項重大改革舉措將陸續出臺。

　　“這一系列改革，將有助于從根本上逐步消除經濟大起大落的體制性因素，走出忽冷忽熱的經濟增長怪圈，推動經濟持續健康地發展。”趙鵬代表說。

　　著力建設和諧社會：及時修補“短木板”

　　經濟學中有一個著名的“木桶原理”：木桶的最大容量，不是由圍成木桶的最長木板或平均長度決定的，而是由最短的那一塊木板決定的。要最大限度發揮木桶的效用，就必須著力解決好“短木板”的補短問題。

　　政府工作報告提出，本著建設和諧社會的目標，2005年政策在2004年的基礎上，更加向“三農”、中低收入群體、社會保障等薄弱環節傾斜扶持，旨在妥善處理各方面利益關系，讓全體人民共享改革和建設的成果。

　　“三農”問題，多年來是我國經濟社會發展的薄弱環節，也是政府工作的重中之重。為了更多地支持農業和農村發展，促進農民增收，政府從多方面進一步加大支持力度。溫家寶總理在政府工作報告中提出全國從2006年全部免征農業稅，徹底改變兩千多年來農民繳納“皇糧國稅”的歷史。

　　“當聽到總理說，明年將在全國全部免征農業稅，原定5年取消農業稅的目標，3年就可以實現時，我是發自內心地鼓起掌來。”全國人大代表宋豐年說：“為了解決好農業、農村、農民問題，建設和諧社會，國家真是下了大功夫。”

　　加大對農業的支持，只是政府加大支持經濟發展薄弱環節的一個縮影。西部地區經濟發展水平較為落后，為了加大支持力度，政府提出抓緊建立西部開發長期穩定的專項資金渠道。

　　農村義務教育薄弱，政府工作報告中提出要完善以政府投入為主的經費保障機制。從今年起到2007年，將徹底免除學生的書本費、雜費，并補助寄宿學生生活費。

　　針對下崗職工這一困難群體，政府工作報告提出要認真落實各項扶持再就業的政策措施，并把實施范圍擴大到集體企業下崗職工。2005年中央財政安排109億元資金支持再就業，比上年增加26億元。

　　在財政資金安排上，仍繼續發行一定規模的長期建設國債，主要為了加大對“三農”、社會發展、生態建設和環境保護等薄弱環節的投入，支持西部大開發、東北地區等老工業基地振興，支持老、少、邊、窮地區加快發展。

　　“建設和諧社會，適應了我國改革發展進入關鍵時期的客觀要求。”全國政協委員索麗生說：“政府加強對薄弱環節的支持力度，這不僅僅是為了某個領域的發展，而是最終有利于整個經濟社會的可持續發展。”(完)

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