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體制性障礙不解決，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入政府控制的壟斷行業(yè)，就有可能造成可以進(jìn)入，但根本進(jìn)不了的尷尬局面
文| 王涌
國(guó)務(wù)院新近制訂發(fā)布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的
若干意見(jiàn)》。
這份包括36條內(nèi)容的政策聲明稱(chēng)，非公有制資本現(xiàn)在可投資任何一個(gè)法律法規(guī)未禁止進(jìn)入的行業(yè)和領(lǐng)域。
實(shí)際上在政策公布之前，民營(yíng)企業(yè)就已經(jīng)出現(xiàn)在新政策開(kāi)放的某些行業(yè)。例如，廣匯集團(tuán)已進(jìn)入液化天然氣業(yè)，東方集團(tuán)曾入股吉通進(jìn)入電信業(yè)，澳凱航空公司也已獲準(zhǔn)于今年3月投入運(yùn)營(yíng)。但許多民營(yíng)企業(yè)都是在法律監(jiān)管的灰色地帶打擦邊球，通過(guò)政治手段與虎謀皮。
“在中國(guó)做事得懂政治，講政治，用政治，然后才是經(jīng)商的本事。不會(huì)保護(hù)自己的企業(yè)家不是一個(gè)成熟的企業(yè)家，不懂政治的企業(yè)家也做不了一個(gè)大的企業(yè)家。”這是東方集團(tuán)主席張宏偉在那種環(huán)境下的經(jīng)驗(yàn)。他很清楚自己在做什么，“ 你要拿政策資源牟取高回報(bào)率，就要承擔(dān)政策風(fēng)險(xiǎn)。”
張宏偉從不掩飾他向政府資源下手的興趣和野心。在他看來(lái)，所謂高利潤(rùn)的產(chǎn)業(yè)就是禁區(qū)行業(yè)、壟斷行業(yè)。從1998年開(kāi)始，張宏偉就把目光集中在電信、金融和零售分銷(xiāo)領(lǐng)域，而這正是中國(guó)入世談判中爭(zhēng)論的三個(gè)熱點(diǎn)行業(yè)。
面對(duì)政策這張難纏而又強(qiáng)大的蛛網(wǎng)，并沒(méi)有使在電信業(yè)中遭遇挫折的張宏偉放棄對(duì)蛛網(wǎng)后面那塊肥肉的垂涎和采取更猛烈的攻勢(shì)。在這個(gè)過(guò)程中，他形成了這樣一種產(chǎn)業(yè)思路：“外資進(jìn)來(lái)以后不允許其獨(dú)資，這就需要合資，合資第一年還不允許控股，5年可能才占49%乣50%，有些可以到60%，這樣的國(guó)家保護(hù)和控制的產(chǎn)業(yè)，我們有時(shí)機(jī)進(jìn)入進(jìn)行整合。無(wú)論這個(gè)產(chǎn)業(yè)是否賺錢(qián)，國(guó)外的跨國(guó)公司都是要進(jìn)入的。我們?nèi)绻崆罢希馨凑胀赓Y的要求對(duì)接，國(guó)外的跨國(guó)公司就會(huì)追著你投錢(qián)。那時(shí)不是外國(guó)公司選擇你，而是你選擇外國(guó)公司——就這么多資源，如果你的比別人先整合好，外資就會(huì)優(yōu)先選擇你。”民生銀行的股份，張宏偉在賣(mài)；他將東方家園49%的股權(quán)，賣(mài)給全球最大的家庭裝潢零售商家得寶的正式協(xié)議也將在本月簽署。
張宏偉認(rèn)為與政府謀皮的現(xiàn)象，不能怨政府和企業(yè)家。“如果一切公開(kāi)透明，按規(guī)則走就好了。由于不完全是市場(chǎng)行為，就得走這條路，這是一種現(xiàn)實(shí)。”
民營(yíng)企業(yè)在與政府謀皮中才能把握大機(jī)會(huì)，尋獲發(fā)展的現(xiàn)象，是不是將隨著《若干意見(jiàn)》的出臺(tái)而改變呢？在經(jīng)濟(jì)學(xué)家、北京大學(xué)光華管理學(xué)院副院長(zhǎng)張維迎看來(lái)，能與虎共舞但鐐銬依在，許多行業(yè)，特別是電信、能源、航空等國(guó)有壟斷行業(yè)不利于民營(yíng)企業(yè)的障礙仍然存在。
“因?yàn)榭刂瀑Y源的國(guó)有企業(yè)，基本上是一個(gè)游戲的制定者，它自己玩，并規(guī)定怎么玩。所以，所有這些壟斷性部門(mén)都凌駕于民營(yíng)企業(yè)之上，前兩年民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入電信業(yè)的問(wèn)題，就是一個(gè)國(guó)有公司說(shuō)了算，決定你能不能進(jìn)入。還有像現(xiàn)在中國(guó)有色金屬進(jìn)出口公司，也是所有企業(yè)都按照它的要求去做。”張維迎認(rèn)為，這是一件非常可怕的事，如果這個(gè)問(wèn)題不能解決，國(guó)務(wù)院發(fā)布的《若干意見(jiàn)》支持非公有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入政府控制的壟斷行業(yè)，就成了可以進(jìn)入，但根本進(jìn)不了的尷尬局面，因?yàn)榉浅?yán)峻的體制性障礙還攔在那里。
要真正使民營(yíng)企業(yè)有平等的機(jī)會(huì)，在張維迎看來(lái)，最關(guān)鍵的就是對(duì)國(guó)有企業(yè)本身的行為進(jìn)行嚴(yán)格的限制，加緊制訂和出臺(tái)《反壟斷法》。“國(guó)有企業(yè)會(huì)考慮雙贏嗎？不考慮，斗氣比什么都重要。如果不限制國(guó)有壟斷企業(yè)，它就會(huì)認(rèn)為這是我的領(lǐng)域，你進(jìn)來(lái)了，我要把你打趴下，代價(jià)是多少，沒(méi)有人考慮。”
張維迎對(duì)國(guó)資委的權(quán)力充滿(mǎn)了擔(dān)憂(yōu)，因?yàn)楝F(xiàn)在所有的國(guó)有企業(yè)的合并不需要任何機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，也沒(méi)有反壟斷組織對(duì)其進(jìn)行審批。他說(shuō)，“180家國(guó)資委控制的企業(yè)，搞不成前三名就合并了。你看看國(guó)資委控制的企業(yè)數(shù)量在不斷地減少，實(shí)際上壟斷的力量在不斷地加強(qiáng)。” 今年中國(guó)政府也正在醞釀電信業(yè)的再次重組整合。
“我們本來(lái)都指望國(guó)企不行了，民進(jìn)國(guó)退，但是幾年的實(shí)踐看來(lái)不是這樣的。由于大量的輸血，大量的激素，大量的外匯管制，國(guó)企這幾年越來(lái)越壯了，國(guó)企已經(jīng)可以做大手術(shù)了，這些手術(shù)做完了它仍然是靠輸血長(zhǎng)大，但是換血機(jī)制一旦能夠成功，國(guó)企絕對(duì)會(huì)變成跨國(guó)公司，等它改起來(lái)的時(shí)候，民營(yíng)企業(yè)的空間就更沒(méi)有了。”摩根大通中國(guó)區(qū)主席李小加說(shuō)。他表示，民營(yíng)企業(yè)沒(méi)有激素可以吃，在這個(gè)時(shí)候要找到一片天地和可持續(xù)發(fā)展的空間，只能嫁接，只能兼并收購(gòu)。
中國(guó)政府所進(jìn)行的變革對(duì)于過(guò)去來(lái)說(shuō)是個(gè)不小的舉動(dòng)，但要讓資源配置合理并創(chuàng)造最大的價(jià)值，所需要的遠(yuǎn)比它已經(jīng)做的要多得多。在國(guó)家控制的資源里開(kāi)展變革是具有重大積極意義的，但若是拿外部環(huán)境的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量的話(huà)，顯然還需要更多的“36條”。
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