取消福利供熱制度從何入手

　　本報(bào)記者 孟紹群

　　新聞背景

　　　2月23日，建設(shè)部副部長(zhǎng)仇保興宣布，我國(guó)將取消福利供熱制度。

　　“是不是以后就能用多少熱交多少錢了？”北京“非常宿舍”業(yè)主

　　任女士希望盡快看到廢除舊制度帶來(lái)的好處。“分戶計(jì)量？沒有計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)怎么操作？”北京鵬翔物業(yè)公司史策經(jīng)理說(shuō)得很實(shí)際。

　　那么，取消這一實(shí)行了50多年的制度到底從何入手呢？近日，記者采訪了有關(guān)專家。

　　熱費(fèi)計(jì)算應(yīng)該實(shí)行兩部制

　　供熱體制改革專家、清華大學(xué)建筑環(huán)境與設(shè)備研究所所長(zhǎng)狄洪發(fā)教授說(shuō)，取消福利供熱制度涉及到許多具體的問(wèn)題，上面提到的問(wèn)題就是其中之一。現(xiàn)在，按面積收取暖費(fèi)的熱費(fèi)計(jì)算方式，一直都是用熱戶抱怨的焦點(diǎn)。同樣面積，室溫16度和24度，交的錢一樣，享受的熱量卻相差甚遠(yuǎn)。

　　狄洪發(fā)教授認(rèn)為，熱費(fèi)計(jì)算應(yīng)該實(shí)行兩部制。就是將熱費(fèi)分成兩部分，一部分是基本費(fèi)用，另一部分是實(shí)際使用費(fèi)用。基本費(fèi)用一般按面積收取，一是可以做到一定意義上的公平，因?yàn)椴挥脽岬挠脩粲捎卩徥覀鳠嵋材艿脽幔�即使關(guān)上閥門也不可能不接受相鄰房屋的熱量；另一方面也可以較好地保護(hù)采暖設(shè)備，防止凍壞。實(shí)際使用費(fèi)用，是根據(jù)計(jì)量數(shù)字，按一定公式，扣除基本費(fèi)用后，計(jì)算得到的。

　　兩部分的費(fèi)用各國(guó)采用比例有所不同，我國(guó)現(xiàn)正在探討這個(gè)比例問(wèn)題。狄教授說(shuō)，基本費(fèi)用的比例過(guò)高，供熱改革就失去了意義，過(guò)低，則無(wú)法保證供熱企業(yè)的利益。目前，可能還要采用一個(gè)相對(duì)高的比例，保證供熱企業(yè)的正常運(yùn)營(yíng)，以后再根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整。

　　透明熱價(jià)

　　福利供熱時(shí)信息不對(duì)稱，老百姓不知道熱價(jià)是怎么定的，也不知道供熱企業(yè)的內(nèi)部是怎么核算的。那時(shí)供暖費(fèi)由單位出，跟個(gè)人沒什么關(guān)系。取消這一制度后，自己出錢，用熱戶希望弄個(gè)明白。

　　狄洪發(fā)教授認(rèn)為，既然熱是商品，就要符合商品的屬性，如何定價(jià)老百姓當(dāng)然有權(quán)知道。熱價(jià)應(yīng)該體現(xiàn)公平、公正、公開的“三公”原則。需要有關(guān)管理部門制定一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，明確規(guī)定什么可以計(jì)入供熱成本，什么不可以計(jì)入供熱成本，讓供熱企業(yè)去套，至少也應(yīng)該有一個(gè)大致的框架。

　　由中介公司代收費(fèi)更公平

　　據(jù)了解，由供熱公司直接向用戶收取暖費(fèi)，作為收費(fèi)方法的一種用了很多年了。而且從我們國(guó)家現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，目前，這種方法還要維持一定時(shí)期。

　　狄教授介紹說(shuō)，在國(guó)外，通常是由中介公司來(lái)收費(fèi)，而不是供熱公司直接收，因?yàn)檫@牽涉到公平的問(wèn)題。“你制定標(biāo)準(zhǔn)，你算賬、收錢，收多少是多少，沒有第三方來(lái)監(jiān)督，讓人感覺不太放心。”

　　“取消福利供熱制度就是要保證這方面的公平、公正性。”狄教授說(shuō)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)講，應(yīng)該有個(gè)與供熱公司沒有關(guān)聯(lián)的中介公司做這件事。隨著分戶計(jì)量的大面積推廣，供熱收費(fèi)工作量將非常大，需要大量的查表、收費(fèi)人員。而且熱費(fèi)的計(jì)算和水、電又不同，非常復(fù)雜，特別是對(duì)用戶的答疑，往往要求從業(yè)人員具有很高的專業(yè)水準(zhǔn)。

　　落實(shí)改革資金

　　狄教授透露，取消福利供熱制度能否順利進(jìn)行下去，改革資金的落實(shí)非常關(guān)鍵。

　　比如，“暗補(bǔ)”改為“明補(bǔ)”，標(biāo)準(zhǔn)如何確定？困難企業(yè)如何保證補(bǔ)貼的按時(shí)足額發(fā)放？系統(tǒng)改造所需費(fèi)用也極為龐大，應(yīng)該如何分配，才能既不增加國(guó)家、企業(yè)負(fù)擔(dān)，又使老百姓可以接受更承擔(dān)得起？計(jì)量、溫控設(shè)備投資如何進(jìn)行補(bǔ)貼？另外對(duì)舊有住宅圍護(hù)結(jié)構(gòu)的改造也是一筆巨大的費(fèi)用，該由哪一方面來(lái)負(fù)擔(dān)？

　　法規(guī)先行

　　供熱企業(yè)供熱了，卻收不上來(lái)錢，就采取“關(guān)閥”的辦法；而用戶交了錢，供熱溫度達(dá)不到要求，投訴無(wú)果就只有不交錢。供暖欠費(fèi)官司打了很多，但問(wèn)題還是解決不了。

　　遼寧思達(dá)律師事務(wù)所于洪軍律師認(rèn)為，原因就是我們國(guó)家沒有統(tǒng)一的供暖法規(guī)。有些地區(qū)雖然建立了地方性的管理辦法，但這些管理辦法不是十分健全。

　　于洪軍律師認(rèn)為，供熱取暖制度的改革如要以較小的成本獲得較大的成功，還要更新改革方式。像這種各地建法規(guī)、各自試點(diǎn)，在取得經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上再制定全國(guó)的法規(guī)的做法，于洪軍認(rèn)為是有弊病的。

　　“如果由多學(xué)科的專家組成軟科學(xué)研究課題組對(duì)供暖改革進(jìn)行研究，由此形成的認(rèn)識(shí)不僅會(huì)超過(guò)某個(gè)專家、權(quán)威的認(rèn)識(shí)，也會(huì)超過(guò)各地方政府組織的人員的群體的認(rèn)識(shí)。有了這種對(duì)供熱取暖內(nèi)在規(guī)律的全面客觀的認(rèn)識(shí)，制定一個(gè)科學(xué)的、完備的、明確的供熱取暖法規(guī)就為期不遠(yuǎn)了。”他認(rèn)為，這樣的新法規(guī)實(shí)施之日，便是供熱取暖制度改革成功之時(shí)。

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