改革 中國發展前進的不竭動力

    新華網北京3月7日電 (記者 趙承、陳二厚、齊中熙)

　　改革，一直以來是我國經濟保持快速發展的動力之源。2004年，一系列重大改革舉措全方位地觸及了我國經濟和社會生活領域，有力地促進發展的同時，也為解決深層次問題積累了經驗，奠定了基礎。

　　溫家寶總理在今年的政府工作報告中提出：2005年，我國將以改革開放為動力推進各項工作，要用更大力量推進經濟體制改革。

　　改革，仍處在攻堅階段

　　“當前，經濟體制改革仍處于攻堅階段，著力推進改革，繼續完善社會主義市場經濟體制，是當前的一項重要任務。”一些權威部門的專家指出。

　　2004年，我國不失時機地推進經濟體制改革，擴大對外開放，經濟體制改革不僅沒有停步，而且在加速推進：糧食流通體制進一步深化，糧食收購市場全面放開；農村稅費改革進入新階段；國有企業改革取得新進展，國有資產監管體制框架初步建立……

　　然而，在發展過程中，必須清醒地看到，經濟運行中還存在不少的問題和困難，尚未得到根本解決，經濟社會發展中的一些長期性問題和深層次矛盾依然存在。

　　——糧食增產和農民增收的基礎還不穩固。糧食去年獲取豐收，但還是有缺口，尤其是品種、地區上較為突出。去年農民增收顯著成為經濟工作中的一大亮點，但如何在日后繼續保持這種良好態勢，在這個基礎上再上一個新臺階，這需要政策和多方面的支持；

　　——固定資產投資雖然有所下降，但仍然在高位運行，目前形成投資擴張沖動的機制還在，投資需求再度膨脹的壓力仍然很大；

　　——煤電油運仍然偏緊；

　　——物價上漲壓力較大……

　　權威經濟專家指出：“我國經濟發展中還面臨著一些亟待解決的困難和挑戰，特別是一些影響經濟健康發展的深層次問題還沒有得到根本解決，不容一絲懈怠。2004年經濟發展中暴露的問題，都能尋找到體制的弊端，也凸顯出改革的緊迫性。”

　　用改革的辦法解決影響發展的體制問題

　　今年是改革的“關鍵之年”。

　　溫家寶總理的政府工作報告中，通篇貫穿著“改革”的主線，提出今年“要用更大力量推進經濟體制改革，在一些重點領域和關鍵環節取得新突破”。代表們認為，報告中提出的改革舉措，都是直接指向解決影響發展的體制問題。

　　抓緊研究農村稅費改革中出現的新矛盾新問題，把工作重點放在搞好鄉鎮機構、農村義務教育體制和縣鄉財政管理體制等各項改革上，同時，要深化糧食流通體制改革、農村金融改革和農村土地管理制度改革。

　　繼續推進國有經濟布局和結構的戰略性調整，實行“有所為有所不為”。加快推進國有大型企業股份制改革，按照建立現代企業制度的要求，健全公司法人治理結構，推進企業經營機制轉換，支持具備條件的企業逐步實現整體上市。建立和完善激勵約束機制，對國有企業實行嚴格的經營業績考核制度。深化電力、電信、民航等行業改革，進一步引入市場機制，改善資本結構。同時，完善國有資產管理體制和監管方式，健全相關法律法規和工作制度。

　　加快金融體制改革，提高金融企業素質和競爭力，防范和化解金融風險。要繼續抓好國有商業銀行股份制改革，按照建立現代金融企業制度的要求，完善公司法人治理結構，健全內控機制，加快經營機制轉變。農村信用社改革要認真總結試點經驗，解決好產權制度和管理體制問題，更好地服務“三農”。要著力提高上市公司質量，深化證券發行等制度改革，逐步使資本市場走向成熟規范。進一步完善利率、匯率形成機制，穩步推進利率市場化進程，積極穩妥地推進人民幣匯率形成機制的改革。

　　繼續深化財稅體制改革，加快健全公共財政體制。完善中央財政對地方的轉移支付制度，改革和完善省級以下財政體制。繼續穩妥地推進增值稅轉型試點，推進部門預算、國庫集中收付等改革。抓緊全面落實國務院關于深化投資體制改革的決定。

　　改革：仍有難題需要破解

　　中國改革走過了20多年的歷程，好走的路幾乎已經走完。西北農林科技大學副校長李華代表說：“無論是農村改革還是國企改革，所有的改革都將面臨艱難的攻堅和爬坡過程。推進改革的步驟和節奏就顯得更加重要。”

　　“下一步的改革必須要注意整體推進。不能‘頭疼醫頭，腳疼醫腳’。比如國企改革，如果沒有金融體制改革、社會保障體制改革等一系列改革的配套，推進起來將非常困難。”安徽省國資委主任楊振超代表說。

　　農村稅費改革雖然取得重要進展，從明年起農民將告別兩千多年來繳納“皇糧國稅”的歷史。但是，實現這一目標還只是農村稅費改革的第一步，接下來的各項改革更為重要，也更為復雜和艱巨；

　　國有企業改革雖然取得了一些成績，但任務遠未完成。國有經濟布局和結構不合理、產權交易不規范、國有資產流失等現象仍然存在；

　　非公有制經濟取得長足發展，但制約非公有制經濟發展的體制、政策和法治環境仍需進一步改善，政府對非公有制企業的服務和監管還要繼續改進；

　　此外，金融體制改革仍需加快，金融市場還要進一步完善，財稅體制和投資體制改革仍有許多工作要做。

　　經濟學家指出，目前深化改革涉及面較廣，觸及深層次利益調整，改革的復雜性和艱巨性明顯增大。我們要堅持社會主義市場經濟的改革方向，妥善處理好改革發展穩定的關系，兼顧各方，積極穩妥，把握好改革措施出臺的時機、力度和節奏，注意改革的綜合配套和統籌協調，使改革措施有機銜接、相互促進，為中國經濟社會發展提供強大動力。

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