構建和諧社會 我們需要什么樣的公共政策

　　作者：粱美娜

　　嘉賓：

　　薛瀾?清華大學公共管理學院常務副院長

　　夏杰長?《經(jīng)濟研究》編輯部副主任

　　朱恒鵬：中國社會科學院經(jīng)濟研究院副研究員

　　王彬生：中國社會科學院研究生院博士

　　公共政策是實現(xiàn)和諧社會的

　　直接手段

　　《中國經(jīng)營報》：構建和諧社會是十六屆四中全會以來我們面臨的一個奮斗目標，而構建和諧社會的核心就是要有一個穩(wěn)定和諧的社會關系，這其中公共政策的實現(xiàn)至為重要。那么，如何界定現(xiàn)階段公共政策的范疇呢？

　　夏杰長：要界定什么是公共政策，首先要分清什么是公共產(chǎn)品。盡管公共產(chǎn)品的概念也具有一個動態(tài)變化的特點，但從一般的經(jīng)濟學原理講：公共產(chǎn)品明顯具有非排他性和非競爭性的特征。也就是說，每個人都能享受并且你的享受并不影響他人享受的，才屬于公共產(chǎn)品。而公共政策就是為保護公共產(chǎn)品秩序制定的有關規(guī)章制度。

　　王彬生：分清哪些是公共產(chǎn)品對于一個政府來說，是非常重要的。這也是制定公共產(chǎn)品政策的一個前提。政府是現(xiàn)階段公共政策的主要制定者。因此，政府的職能就是提供公共產(chǎn)品，提供公共服務。同時，又要以動態(tài)的角度把握公共產(chǎn)品的概念，過去屬于公共產(chǎn)品的，到了今天可能不再是了；過去沒有出現(xiàn)的一些產(chǎn)品和服務要求，現(xiàn)在也許納入了公共產(chǎn)品和公共服務之列，需要政府來提供。這也應成為政府在制定公共政策時的一個基本立足點：是公共產(chǎn)品的政府介入，不是公共產(chǎn)品的政府就不能介入。這樣才能保證政府既不越位，也不缺位。

　　《中國經(jīng)營報》：社會的發(fā)展離不開好的公共政策，公共政策對構建和諧社會的作用體現(xiàn)在哪些方面？

　　薛瀾：構建和諧社會，公共政策的確可以起到重要的作用。我覺得應該從兩個方面來分析：首先，從一個大的社會背景看，中國發(fā)展到今天，已經(jīng)形成了多個不同的利益集團。不同的利益集團，不同的社會階層，在面對同一個政策的時候，利益取向、價值取向就可能是不一樣的。因而，在制定公共政策的時候，就要考慮怎樣讓不同的利益群體參與到制定過程中，表達出他們的意愿和思想。所以說，制定和執(zhí)行公共政策的過程，實質(zhì)上就是融合各個社會階層關系的過程。

　　其次，和諧社會的提法，隱含著很多價值觀的選擇。而作為一個社會，追求公平正義的價值觀是非常明確的，這也需要公共政策來實現(xiàn)，可以說，公共政策實際上在調(diào)整著人與人之間的關系。如果我們對公平問題處理不好的話，或者說，對社會中的弱勢群體關注不夠的話，很顯然，這就不是一個公平、誠信和友愛的社會，也不是構建一個和諧社會應該出現(xiàn)的現(xiàn)象。因此可以說，公共政策就是要把這些構建和諧社會中的基本價值取向具體化。

　　朱恒鵬：我們希望能有這樣一個和諧社會：對弱勢群體充滿關愛、有強烈的社會責任感。為此我們就要想辦法，在現(xiàn)在市場經(jīng)濟的前提下，充分發(fā)揮公共政策的作用，通過公共財政手段，利用一部分社會財富為他們提供一些社會保障。因此，可以說公共政策其實就是實現(xiàn)和諧社會價值觀的一種直接手段。

　　公共政策不能背離公共渠道

　　《中國經(jīng)營報》：公共政策是構建和諧社會的一個良好平臺和直接手段，但在政策的具體實施中往往出現(xiàn)一些這樣或那樣的問題，現(xiàn)有的公共政策與建立和諧社會的構想之間是否合拍？

　　薛瀾：你說的是一個事實。確實，在現(xiàn)實的公共政策中，有些是對構建和諧社會不利的，甚至是完全背離的。如：部分大城市的戶籍管理制度，就對構建和諧社會產(chǎn)生了或多或少的負面影響。當然這也是一個很復雜的問題。即便如此，我們拋開北京、上海這樣的特大城市不談，就連一些中等的城市也有人為設置的戶籍壁壘，這不但影響了人才的流動，更是對進城農(nóng)民工的一種歧視。他們進入了這個城市但卻不能享受和這個城市公民一樣的權力和待遇，這顯然是和構建和諧社會的理想不一致的。

　　另外，我覺得在基礎教育和公共醫(yī)療方面，步子還不夠快，明顯顯示出政策的滯后和落后。例如，從現(xiàn)在我們所處的經(jīng)濟發(fā)展狀況看，我們完全有能力做到在基礎教育上完全不收費，讓更多的孩子享受到一種公平教育，但現(xiàn)在教育短板現(xiàn)象依然存在。

　　朱恒鵬：在制定公共政策時，許多問題本該更多地吸收各方面的意見�，F(xiàn)在，對一些重大問題的決策，雖然也有聽證制度，但走過場的情形依然較為嚴重，不能很好地 令老百姓滿意。普遍的一個現(xiàn)象就是對誰的問題進行聽證，就由誰去找專家，這種所謂的公共政策的制定過程本身就存在嚴重的監(jiān)督缺位問題。立法者就是執(zhí)法者的現(xiàn)象如今非常普遍，公共政策的制定也是這樣，許多政策的制定往往過多地摻雜了部門利益。比如出租車制度的問題，北京出租車牌照的限制，導致了出租車行業(yè)形成一個壟斷行業(yè)。問題的癥結還在于政府運用行政權力構建了行政壟斷，導致某些行政壟斷部門或企業(yè)謀取了很高的壟斷利潤。

　　王彬生：正是由于現(xiàn)行政策的因素，導致了出租車行業(yè)某些不公平的現(xiàn)象存在，也引發(fā)了出租車司機這個群體對現(xiàn)行管理政策的不滿。出租車行業(yè)應該說是一個可以允許自由競爭的行業(yè)，但現(xiàn)在政府采用準入制的行政手段，實際上就是以政府行為扭曲了市場運作。而真正是公共產(chǎn)品的，政府有些方面卻做得不夠，也就是說需要好好去管理的，政府反而不到位。

　　對公共產(chǎn)品的理解還不到位

　　《中國經(jīng)營報》：現(xiàn)在，政府在制定公共政策上，經(jīng)常出現(xiàn)一些把非公有產(chǎn)品公有化，把公有產(chǎn)品市場化的錯位現(xiàn)象。因而，政府總是成了人們批評的對象，為什么會出現(xiàn)這種現(xiàn)象呢？

　　薛瀾：這說明制定科學合理的公共政策已經(jīng)成了當務之急。至于人們?yōu)槭裁纯偸前颜�府作為批評的靶子，我想，這可能與政府對公共產(chǎn)品的理解不夠到位有關。還有一種情況就是，政府對政策的分析和調(diào)研不到位，他們往往從經(jīng)驗出發(fā)，習慣于拍腦門，決策倉促，因而會出現(xiàn)這樣或那樣的政策走樣現(xiàn)象，甚至會好心做成了壞事。這就提醒政府部門在制定公共政策時一定要加強政策的分析能力�；蛘叱浞纸柚�外腦的作用，如得到一些獨立分析和研究機構、高校和科研院所的幫助。

　　夏杰長：公共政策的制定要有連續(xù)性和穩(wěn)定性，要增強預見性，把握好政策出臺的時機和節(jié)奏，這樣才會有實效。

　　《中國經(jīng)營報》：公共政策的制定和落實對構建和諧社會有著舉足輕重的作用，但制定一個科學合理的公共政策又是十分復雜的，它遵循的根本原則應該是什么？

　　薛瀾：在構建和諧社會的進程中，公共政策首先應該體現(xiàn)最廣大人民的利益。但實際操作起來并不容易。也就是說，首先要使制定程序彰顯公正與民主，要吸納社會各個階層的人員有效地參與這個制定的過程。第二點，就是在特定的社會價值取向下，如何實現(xiàn)效率的最大化。這又需要政府方面切實加強決策分析和判斷能力，只有這樣才能確保公共政策的有效執(zhí)行。

　　從機制的角度講，現(xiàn)在的人民代表大會制以及重大決策的聽證會制度，都是體現(xiàn)公共政策的良好機制，通過選出的代表參入政策的決策和制定過程，一方面體現(xiàn)了民主的特點，另一方面也能體現(xiàn)選民的集體意志和共同利益。

　　夏杰長：我認為公共政策的制定必須體現(xiàn)公正性、透明度、高效率和保護弱勢群體的四個特征，我們以此來衡量北京市政府推出的經(jīng)濟適用房政策，就不難發(fā)現(xiàn)，它在執(zhí)行過程中可能就存在一些效率偏差。

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