通往陽光財政

　　王延春

　　最有效率的花錢方法是什么？即使沒有多少經濟頭腦的人也會知道，“當然是少花錢，多辦事�！�

　　這并非僅僅是一個生活常識問題，經濟學家弗里德曼也曾指出這樣的情形：人們在消 費時普遍存在這樣一種心理，花別人的錢買自己的東西，或者花別人的錢買別人的東西都不如花自己的錢買自己的東西高效。也就是說，“世界上最有效率的花錢辦法是自己花自己的錢�！�

　　財政預算是一個國家關于收入和支出的計劃安排。其實就是一個如何花錢的問題。納稅人關心的是“自己的錢是怎么用出去的”。那么，政府機構的財政預算就有些“花別人的錢給別人買東西的意思”。因此，老百姓最關心的就是政府花錢的效率。

　　每年兩會召開期間，中央財政部門提交的財政預算報告都要接受人大代表的審議。于是這一段時間，財政預算問題便會成為一個討論焦點。在諸多對此問題的討論里，財政預算編制體制粗糙有可能導致資金支配權尋租，成為人們注意的一個問題。

　　的確，財政預算編制問題一直是大家想起來就要說的老問題。比如：突擊花錢、項目列支不清、預算粗略等等，不一而足，預算的科學性總被抱怨。有一組數據從某種角度上反映了這個問題值得重視。

　　從2000年至2004年的5年間，在財政部編制的歷年預算草案中，全國財政收入增長分別為8.4％、10.3％、10％、8.4％和8.7％，而實際增長分別為17.6％、22.2％、15.4％、14.7％和25.7％(不包括關稅和農業稅收入)。兩相比較，在過去5年，預算增長與實際結果之間的誤差平均超過100％。這也就是提交人大審議的財政預算報告所提及的“超收收入”�！俺�收收入”是指預算執行結果超過預算安排的財政收入，該指標的大小，直接反映出預算編制的準確性。

　　但客觀地講，面對意見，財政部門也感到委屈，認為“板子不能都打在自己身上”。其實，新一輪的財政預算改革早在1999年就掀起了。

　　從預算科目設置、編排、審批、執行到監督，預算管理是一個大系統。1999年有關部門推進預算管理變革后，無論是部門預算管理、政府采購，還是國庫集中支付制度，都在點點滴滴中完善。先不說日前正在緊鑼密鼓地推進的預算科目改革、中央本級財政撥款結余資金管理，以及中央本級部門預算績效考評管理辦法等大的預算體制改革，即使在每年接受人大審議的方式上也在悄悄發生轉變。

　　細心的人會發現，去年兩會上財政部部長金人慶所作的《關于2003年中央和地方預算執行情況及2004年中央和地方預算草案》報告(以下簡稱《報告》)共20頁，正文部分只有15頁，余下5頁是對報告中所引的專用名詞進行詳細解釋——“增值稅轉型”、“翹尾支出”、“低�！�、“兩個確保”……

　　我們認為，財政預算編制的科學性，或者說預算編制的細化，是一個漸進的過程。指望一朝一夕就按照規范的市場要求達到依法花錢的理想狀態，顯然不切實際。同時，單靠財政部門自我革命來推動財政預算編制的徹底轉變也不務實。

　　因此，對財政部門的預算加強監督，建立一個完善的預算監督審查機制則是眼下的當務之急。

　　首先，這需要解決“看不懂預算報告”的問題�，F在存在一些意見認為，別說老百姓，就是人大代表也可能看不懂預算報告�！八賱颖嚷省�、“流動比率”……有的代表拿著《報告》直發愣，在十幾天會議時間內搞明白專業人士最少學習4年的東西，這種“速成”消化的確有些難為人。

　　其次，一些財稅專家提出的建議值得思考：比如，財政部門應向人大代表或公眾解析每年度的財政預算；這些年在全國人大常委會的預算委員會中，預算管理專家的力量有所加強，但在地方人大機構中這方面專家顯然不足，因此，應該在加強專門人才的基礎上組織專家智囊幫助審議；地方人大常委會在財政預算監督工作中，也應從僅僅審查預算資金安排的合法性，轉向對資金投入績效的評價。

　　再次，人大審議預算議程的改革也應該同時推進。就像一些財稅專家建議的那樣，采取結構審議、分項表決機制。目前，我國人大預算審議是整體審議，也就是說，只有在“同意”、“不同意”、“棄權”三個結果中進行選擇。如果代表能夠在對整個預算總體贊同的情況下，對單個項目預算進行否決，那么這些否決意見將會促進單項預算的完善改革。

　　另外，中國各級政府預算的信息披露透明化也非常重要，將具體數據指標公布于眾，不僅僅包括公布幾個收支大類的預決算數字，還要細化到具體的項目上。

　　正如財政部財政科學研究所所長賈康所說，“預算監督管理是一個永恒的主題。公共財政建立過程中，就是要通過各種手段來實現全程監督、有效監督，提高它的透明度�！必斦�預算編制的改革，與外圍監督機制的構建推進，才能保證財政預算的發展態勢朝著一個公開、公正、透明的方向推進。

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