岳陽撤官事件：國企決策責任追究制的樣本效應

　　雖然距離被撤職已時日漸久，但方祖保的言語間依舊沉重：“對這個事情我不想多談。教訓慘重，心里不好受�！�

　　一個多月前，因為投資決策失誤導致企業(yè)出現(xiàn)500萬元巨額損失，中房集團公司岳陽房地產(chǎn)開發(fā)公司(以下簡稱岳陽中房公司)總經(jīng)理(正處級)方祖保和該公司副總(副處級)張宇浩被湖南省岳陽市有關方面正式撤職，留黨察看。兩人也由此成為國內首例被公開披露、因重 大決策失誤而遭遇問責追究的地方國企官員。

　　岳陽撤官事件在湖南省國企內部引起廣泛關注�！笆录�并不是很大，但對這起國企管理人員瀆職事件的處理具有直接的樣本性意義�！焙�南大學行政管理學院副教授王唯峰表示，這是湖南省全面建立國企負責人重大決策失誤追究制度的先聲和有益嘗試。

　　撤官始末

　　岳陽撤官事件并不算太復雜。

　　據(jù)記者從岳陽市紀委和負責國有資產(chǎn)監(jiān)管的岳陽市財政局所了解的情況，方、張兩人被撤職是源自岳陽中房公司在馬來西亞的一起失敗投資。

　　岳陽中房公司是一家岳陽市政府直屬國有地產(chǎn)開發(fā)公司。在湖南省房地產(chǎn)開發(fā)百強企業(yè)中排名第五，在湖南省地產(chǎn)界中頗有名氣。

　　1997年，岳陽中房公司得到信息，馬來西亞房地產(chǎn)開發(fā)利潤巨大。國內很多建筑公司在馬來西亞進行房地產(chǎn)開發(fā)項目，都賺了不少錢。這個信息立即鼓舞了當時以總經(jīng)理方祖保為核心的公司管理層。方祖保等人決定在馬來西亞吉隆坡附近開發(fā)一個住宅區(qū)。

　　工程核算人員對投資該類項目進行了調查認證，初步估算，只要投入數(shù)百萬元啟動資金，就可以賺近4000萬元。公司領導層大喜過望，馬上與中間商李某、蔡某等人接洽。并由該公司總經(jīng)理方祖保牽頭，公司副總經(jīng)理張宇浩具體負責項目操作，中間方承諾提供當?shù)亟鹑跈C構貸款擔保。副總經(jīng)理張宇浩兩次去馬來西亞考察，均沒有對對方進行資信調查，在此情況下出具支付業(yè)務傭金承諾書，支付工程款押金、業(yè)務傭金，盲目簽訂合同。

　　隨即，公司先期投入290多萬元，用于啟動該項目。當年10月，該公司將一筆100多萬元馬幣(約合200萬元人民幣)的中介費付給了蔡某等人。很快，馬來西亞(中岳)公司成立，住宅區(qū)項目建設正式開工。由馬籍華人江某和公司副總經(jīng)理張宇浩等人在馬來西亞施工地點負責工程進度。但由于張宇浩等岳陽中房公司領導不熟悉馬來西亞當?shù)胤�律，在與馬方簽訂的協(xié)議中吃了暗虧。1998年，在投資數(shù)百萬元后，馬來西亞銀行答應的貸款卻遲遲無法到位。公司雖通過多方融資，但渠道不暢，資金難以為繼，工地上完成地基和護坡施工后，被迫停工。

　　2004年初，岳陽市紀委和市國有資產(chǎn)管理部門接到舉報，對岳陽中房公司投資的該項目進行了調查。經(jīng)過調查核實，岳陽中房公司在這個項目上前后投資了490多萬元。岳陽市紀委經(jīng)調查確認，作為公司法人代表，方祖保負有領導責任，公司副總經(jīng)理張宇浩負有重大責任，兩人存在瀆職行為。

　　岳陽市紀委副書記湯軍寶表示，對國企負責人因決策失誤導致企業(yè)重大損失行為進行撤職處理，在岳陽尚屬首次�！暗�有了先例，同樣的責任追究制度就會繼續(xù)進行下去�！�

　　樣本效應

　　在研究人士看來，岳陽撤官事件并非一個孤立的個案，而是與湖南乃至全國國企改革大勢密切關聯(lián)。“決策失誤已經(jīng)成為我國國有企業(yè)大量存在的問題，上至國資委、下至各級國資管理機構和政府部門都廣泛關注的問題�！焙�南大學行政管理學院副教授王唯峰表示，對國企負責人的決策失誤進行追究予以制度化已成為迫在眉睫的一件大事，“這項工作的重要性在幾年前就已在全國各級政府和企業(yè)工作中提及，但真正的問責風暴從現(xiàn)在才剛剛開始”。各級國資監(jiān)管部門已經(jīng)開始行動，對國企負責人決策失誤進行追究的制度化嘗試大潮初起。

　　1月，國資委業(yè)績考核司副司長王晞對外披露，國資委計劃年內出臺《重大決策責任追究制度》，決策失誤造成重大損失的有關國有企業(yè)負責人可能遭遇解聘處罰。2004年國資委完成了187戶中央企業(yè)負責人“經(jīng)營業(yè)績責任書”的簽訂，中央企業(yè)負責人經(jīng)營業(yè)績考核工作已全面展開。據(jù)了解，即將出臺的《重大決策責任追究制度》主要針對187戶中央企業(yè)。地方國有企業(yè)的決策責任追究則由各地國資委具體制定。

　　與此同時，北京、遼寧、深圳、海南、四川等省市的國資監(jiān)管部門和政府也紛紛表示將在年內出臺國有企業(yè)負責人決策失誤責任追究制度。

　　而湖南國資監(jiān)管部門的一人士在接受記者采訪時也表示，湖南的該項制度建設也正在加速進行中�！霸谶@一點上，岳陽瀆職事件的處理具有象征性的意義�！睋�(jù)該人士向記者透露，湖南省國資委正在著力構建國資監(jiān)管“四大體系、三大機制、二大制度”。在三大機制中的“企業(yè)負責人激勵約束機制和出資人有效監(jiān)管機制”已明確提出在國有企業(yè)內部嚴格實行企業(yè)重大決策失誤責任追究制度，建立健全企業(yè)風險內控機制。據(jù)透露，目前湖南省國資委已經(jīng)就具體的制度制定向企業(yè)界和學界進行了廣泛的征詢，并進行了相關的調研。“這項制度將在今年之內出臺。以后像類似岳陽事件這樣的處理會有更加明確和細化的依據(jù)�！�

　　風險意識上的決策平衡術

　　強調對決策責任追究，好處不言而喻。但在各級國資監(jiān)管部門和政府出臺決策責任追究制度后，也有人士擔心，頭戴“問責緊箍”的國企決策者在壓力之下，有可能走向另一極端：辦事畏首畏尾，不敢輕易決策，甚至不作為。

　　“這樣的結果就是公司抓不住恰當?shù)臅r機、公司得不到及時的發(fā)展。正常意義上講，投資失誤是正常的�！敝袊�社會科學院經(jīng)濟研究所微觀室主任韓朝華認為，市場競爭中，不管具體企業(yè)、具體個人如何努力，如何敬業(yè)，只要你把握不準機遇，達不到最優(yōu)，就可能面臨失敗。

　　決策失誤責任追究制度也是為了避免這種失敗。但“通過追究責任的辦法來管企業(yè)不是一個路子。一個中航油損失巨大，但陳九霖賠得起嗎？”國務院發(fā)展研究中心一位國資專家說，經(jīng)營上的決策失誤不能完全等同于犯罪和腐敗，犯罪要嚴懲，腐敗要查處。經(jīng)營決策責任失誤，可能既不犯罪，也不腐敗，企業(yè)的失誤要通過改善治理強化內控，改善戰(zhàn)略的制定和戰(zhàn)略的執(zhí)行，依靠現(xiàn)代化的公司治理結構進行科學決策來扭轉。

　　強調對決策責任追究，好處不言而喻。但在各級國資監(jiān)管部門和政府出臺決策責任追究制度后，也有人士擔心，頭戴“問責緊箍”的國企決策者在壓力之下，有可能走向另一極端：辦事畏首畏尾，不敢輕易決策，甚至不作為。

　　更多精彩評論，更多傳媒視點，更多傳媒人風采，盡在新浪財經(jīng)新評談欄目，歡迎訪問新浪財經(jīng)新評談欄目。