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葉檀
近日國務院頒布的“非公經濟36條”，所獲反響之熱烈，擁護者之眾，堪與農村減稅政策媲美。雖然這一政策意義深遠，但媒體“破除壟斷堅冰”、“非公經濟樊籬盡撤”的評價，卻容易導致群體的非理性。盲目的樂觀并非科學態度，會阻礙我們對中國經濟現狀的正確認識。
壟斷企業屬于改革相對滯后的領域，如果壟斷的堅冰這么容易融化，那么，壟斷也就不成其為壟斷了。
根據最新出臺的政策，像自然壟斷、重要基礎設施、金融服務、社會事業甚至國防科技工業等過去非公有資本極少或根本無法涉足的行業和領域，今后都將向國內非公有資本放開。
但民營企業究竟以何種方式參與，參與到何種程度，在目前階段，維系于政府有關部門對于落實《意見》的積極性，以及對文件的理解程度。不可忽視的是，一些政府部門不僅是相關行業的決策者，也是利益主體之一。他們的認識不可避免地受到本部門利益的影響。近兩年，許多推進改革的文件由國務院牽頭制訂頒發，而不是政府主管部門，個中原因耐人尋味。
明顯的例子是，就在素有“民營銀行積極倡導者”之稱的經濟學家徐滇慶樂觀地對媒體表示，《意見》終于使民營銀行試點到了突破的前夜時，1月16日，銀監會高層在出席“中國經濟形勢報告會”時，給辦民營銀行熱再潑“冷水”：“你組建民營銀行到底要干什么？是要解決民營企業融資困難，還是為了尋找一個新的投資渠道？”兩天后，中國人民銀行一位高管對民營銀行發出了連串疑問(據2月27日《21世紀經濟報道》)。以銀監會與央行官員的身份，公開對民營銀行質疑，預示了民營銀行“道路必將是曲折的”，破除金融壟斷絕非旦夕之功。
一些專業人士由此發出疑問，《意見》能否如各界預期，徹底消除對非公經濟的歧視，真正實現“非禁即入”？
而對于自然壟斷領域如電力部門、鐵路部門而言，實行“陰陽無敵手”更有一套，“要講究資源的科學配置”、“多年形成的歷史局面”等等都是絕佳的理由。如首個民資參建的鐵路項目———浙江衢常鐵路，該項目由鐵道部、浙江省常山縣政府和浙江民企光宇集團下屬的常山水泥有限公司三方合資興建，鐵道部雖然是相對控股，但處于絕對的優勢地位，擁有審批權、運營權，與股份的優先折價回收權。常山水泥有限公司本想獨資修建，但他們的計劃遭到鐵道部的堅決拒絕。
只要是現行優惠政策的享有者，都有可能成為民企享受公平待遇的阻撓者。不僅國內壟斷企業如此，外資企業也會給予巨大的壓力。醞釀已久的內外資企業所得稅合并遲遲未行，主要來自外資企業的巨大壓力。從理論上來說，形成一種中性的，不分內外資企業的，不存在歧視的統一的企業所得稅制，符合市場經濟的發展規律，在成熟市場經濟體制下歷練已久的外資企業不會不懂，但“利”字當頭，也只好揣著明白裝糊涂，向我國政府部門遞“條呈”，理由千條萬條，就是優惠政策不能變。
《意見》的出臺再次證明了，民企對未來發展的疑慮與恐慌純屬多余，但鮮活的經濟案例，卻真實地度量出現實與理想的距離。對于民企而言，戰略上的樂觀與戰術上的重視并行不悖，才是盡快縮短這一距離的良方。
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