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-社論.關注全國兩會系列評論之二
近年來，個人所得稅起征點一直是社會輿論關注的熱點，也是兩會代表委員關心的問題。今年，部分代表委員再次提出提高個人所得稅起征點的議案、提案。對此，國家稅務總局有關負責人表示，稅務部門一直都在調研和醞釀之中。而全國人大常委會已安排今年審議《個人所得稅法》的修訂，具體個人所得稅的起征標準何時調整、怎樣調整、如何實施，還
都需要該法審議通過后才能決定。
在討論個人所得稅起征點的時候，人們經常忽視程序問題。個人所得稅的起征點和稅率是由《個人所得稅法》(該法制定于1980年，1993年和1999年作過兩次修訂)明文規定的。因而，改變個人所得稅的起征點和稅率，同樣需要由人大通過修訂《個人所得稅法》的程序進行。
去年以來，有關稅的新聞頗多：從各省競相免征農業稅，內外資企業稅費并軌，到爭論多年仍無結果的燃油稅，還有人提出為實現社會公平開征遺產稅，為抑制房地產熱開征不動產稅，等等。
所有這些稅種都是非常重要的，涉及到所有行業、所有類型的企業，涉及到每個人。按理來說，如此重要的事情，應當由全國人大及其常委會來討論決定。但至少在人們的印象中，這些稅的調整和改革，似乎只是稅務機關的事情。而且，每個稅種都被分別處理，個別討論，而完全沒有提到其中可能存在的關聯。
可以說，幾乎所有稅種都面臨調整和改革，這絕不是偶然的。現行的稅制框架大體上形成于上世紀90年代初。十幾年過去了，中國的經濟水平和社會結構已發生重大變化。正是在這樣的背景下，當年所確定的稅收安排紛紛顯示出了不合理、不適應的一面。但究竟如何改革才算合理，顯然不純粹是個技術問題。
另一方面，近兩年來，稅收收入持續快速增長。2004年，全國稅收收入完成25718億元人民幣(不包括關稅和農業稅收)，比上年增長25.7%，增收5256億元，比2000年翻了一番。已經有專家提出，稅收收入以這樣高的速度增長，目前企業和個人的實際稅負能力還有多大挖潛空間？
這些問題，顯然不是稅務部門所能決定的；而對各個稅種進行調整，涉及到企業和個人的權利和利益，顯然需要得到人民的代表的同意；這樣的調整，也涉及到不同部門的利益，比如在內外資企業所得稅并軌問題上多個部門就意見不一，只有全國人大及其常委會能夠在相對超脫的高度對各方爭執予以平衡。
高層已經提出了建設法治政府的宏圖，政府也提出了建設法治之下的公共財政的目標。而公共財政的首要原則是，政府從人民那里征收的每一分錢，都需要得到人民或其代表的同意。因此，不光是關于稅的法律，而且，在全國范圍內開征的稅種，以至于起征點、稅率，都應當由全國人大及其常委會來決定。而稅務部門僅是稅法執行部門，通過執行稅法而為政府籌集財政收入，它不能自行決定稅種、稅率、起征點。
由于各稅種普遍面臨改革，因此，目前我們正處于“稅制大改革”時代，這一改革，理應立足于新的經濟、社會結構，為未來十余年確立一個新的稅制框架。只有全國人大及其常委會才有能力對各稅種進行通盤考慮，平衡自由競爭與社會公平兩大價值，確定一個合乎法治原則且能保持相對穩定性的稅制框架。否則，我們年年都要對不同稅種進行零散的討論。這樣頻繁的討論和調整不利于企業和個人對未來形成穩定而長遠的預期。
因此，全國人大及其常委會不光要考慮如何修訂《個人所得稅法》，恐怕更要考慮如何“修訂”目前的稅制大框架。
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