|
發(fā)展改革委副主任李盛霖表示，各地出臺公用事業(yè)價格改革方案，必須把握好時機和節(jié)奏，妥善處理好價格改革與群眾承受能力的關(guān)系。在近期召開的地方兩會上，許多人大代表和政協(xié)委員都呼吁，公共產(chǎn)品和公共事業(yè)漲價要十分謹慎，政府應促使壟斷企業(yè)加強管理，降低成本，而不是以漲價來釋放矛盾。(見《成都商報》3月2日)
市場經(jīng)濟的常識告訴我們，在資源稀缺、競爭不充分的條件下,放開價格就意味著價格
的上漲。所以，許多國家對公用領(lǐng)域?qū)嵭袃r格控制,防止因價格的過度膨脹損害交易相對人或整個社會的利益。有些專門為公用行業(yè)制定法律，甚至專門為某一商品制定價格法，以防止這些領(lǐng)域價格失控。我國實際上也是采取的這種辦法，只不過我國的制度設(shè)計缺乏一定的透明度，它是以政府紅頭文件的形式出現(xiàn)，一般老百姓很難知曉。我國在《價格法》中規(guī)定，政府主管部門和其他部門制定政府指導價，應當開展價格、成本調(diào)查，聽取消費者、經(jīng)營者和有關(guān)方面的意見。壟斷行業(yè)、公益性服務(wù)價格應當建立價格聽證制度，征求消費者的意見。
用漲價來釋放矛盾，實質(zhì)上反映了利益之爭和企業(yè)定位的偏頗。企業(yè)究竟是應更多地考慮公眾利益和社會效益呢還是應更多地考慮企業(yè)自身的經(jīng)濟利益？。筆者以為，對壟斷的企業(yè)應堅持優(yōu)先考慮社會責任目標的方針。首先，這類企業(yè)的消費者涉及廣大公眾，而不是少數(shù)企業(yè)，其提供公共產(chǎn)品與服務(wù)的多少與優(yōu)劣將涉及到廣大公眾的切身利益，或涉及重大的公共利益，比如公交公司即使虧損也要想法確保線路正常運營，否則不僅損害公眾利益，甚至可能危及社會安定。其次，對這類以提供公共產(chǎn)品和服務(wù)為主的企業(yè)而言，滿足公共利益比滿足企業(yè)商業(yè)利益對整個社會效用更大，壟斷企業(yè)也有義務(wù)予以配合。
國家信息中心的統(tǒng)計顯示，自1997年以來，我國城鄉(xiāng)居民的收入增長連續(xù)七年明顯低于國內(nèi)生產(chǎn)總值的增長速度，居民對通貨膨脹的承受能力十分有限。這既說明了不能以漲價釋放矛盾的重要性，也說明了緊迫性 。根據(jù)《價格法》規(guī)定，政府調(diào)價不能自己說了算，還要看老百姓的臉色。但是大大小小聽證會的舉行，多半意味著公交水電要漲價了，至于誰聽了，“證”出了什么名堂，則沒有人了解，也沒有人讓老百姓了解。這些都源于經(jīng)營部門提供的成本和利潤資料不可信，聽證會難以聽到反對的聲音，聽證代表沒有代表性。正因為如此，筆者以為，我們就有了靠什么來保證壟斷行業(yè)不以漲價來釋放矛盾的疑問？
在一個非競爭性的市場上，消費者的權(quán)益如何更好地得到保護，政府具有重要的調(diào)節(jié)功能。政府調(diào)節(jié)的一個重要表現(xiàn)就是政府站在中立的立場上，通過聽取利益相互沖突群體的不同意見，從社會公共利益最大化的角度來獨立地作出決定，而聽證會正是這一過程的制度化保障。聽證會制度的主要功能應是作為一種協(xié)調(diào)多元利益關(guān)系的手段，協(xié)商強調(diào)利益相關(guān)者地位的相互尊重，信息的相互對稱和利益的共存共贏。聽證制度設(shè)計讓各方利益在公共政策過程中得到公正平等的反映，并得到合理的協(xié)調(diào)和平衡，同時由于政策有可能對某些群體產(chǎn)生直接影響甚至傷害，因此，聽證實際上也體現(xiàn)了現(xiàn)代民主中“保護少數(shù)人利益和論證的權(quán)利”的原則。筆者覺得，要保證不以漲價來釋放矛盾，最為重要的兩點就是，政府要站在中立的立場，同時保證聽證會的公開、公正、效率和權(quán)利原則。
(稿源：紅網(wǎng))
(作者：朱四倍)
更多精彩評論，更多傳媒視點，更多傳媒人風采，盡在新浪財經(jīng)新評談欄目，歡迎訪問新浪財經(jīng)新評談欄目。
| 
