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王擎/文
由于當(dāng)前對(duì)地方政府的政績考核內(nèi)容，使得地方政府“不得不”投入大量資源去搞重化工業(yè)的“政績工程”，由此走上了靠投資、拼資源、損環(huán)境的粗放增長方式。要想根治這一現(xiàn)象，只有改革。改革地方政府政績考核目標(biāo)、改革財(cái)政體制等一系列體制。
在過去的一年多時(shí)間里，我國以鋼鐵、化工、建材等行業(yè)為代表的重化工業(yè)，為國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)，但與此同時(shí)，重化工業(yè)快速膨脹又直接燒熱了中國經(jīng)濟(jì)，住宅、汽車、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的過熱發(fā)展，引起鋼鐵、有色金屬、建材機(jī)械、化工行業(yè)的高速跟進(jìn)，最終帶來電力、煤炭、石油等資源的嚴(yán)重吃緊。
重化工業(yè)的這種發(fā)展到底是超常還是正常？重化工業(yè)的這種發(fā)展速度主要是政府的選擇還是市場的選擇？
近日，筆者在網(wǎng)絡(luò)搜索引擎上敲擊“重化工業(yè)”四個(gè)字，只粗略地翻看幾頁，就發(fā)現(xiàn)了幾個(gè)有意思的新聞標(biāo)題：浙江堅(jiān)持重化工業(yè)定位、重化工業(yè)階段與貴州工業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇、新疆重工化業(yè)基地將建成、廣州著力發(fā)展重化工業(yè)、深圳工業(yè)將適度重化，重點(diǎn)發(fā)展汽車石化裝備業(yè)、上海有選擇發(fā)展化工業(yè)，成為亞洲化工業(yè)高地——而這些新聞的發(fā)布時(shí)間大都是在2003年、2004年。
前段時(shí)間，中央電視臺(tái)做了個(gè)節(jié)目，采訪了十幾個(gè)省的省委書記或省長，每個(gè)省在訪談中也都流露出要大力發(fā)展工業(yè)的意愿。
顯然，無論是經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)的政府，還是經(jīng)濟(jì)相對(duì)欠發(fā)達(dá)的西部地區(qū)的政府，都將重化工業(yè)設(shè)定為近幾年當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)，而且都在積極地推進(jìn)當(dāng)?shù)刂鼗I(yè)的快速發(fā)展。
地方政府如果僅僅是把發(fā)展重化工業(yè)當(dāng)做是一種戰(zhàn)略選擇(姑且不論這種選擇是對(duì)是錯(cuò))，是無可厚非的，因?yàn)橹袊默F(xiàn)實(shí)情況是，國家在配置資源中起著非常重要的作用，在這種條件下，地方政府在一定程度上制定發(fā)展戰(zhàn)略是不可避免的。但是，如果地方政府直接介入到當(dāng)?shù)刂鼗I(yè)的發(fā)展之中去，一定會(huì)出現(xiàn)問題，一定會(huì)使重化工業(yè)的發(fā)展扭曲變形。
一個(gè)大家都知道的例子：“鐵本事件”。鐵本原有的投資規(guī)模并不大，但是在當(dāng)?shù)卣囊辉俟膭?lì)慫恿之下，規(guī)模越搞越大，最終超出了自身的能力范圍。可以想像，如果當(dāng)?shù)卣疀]有直接介入到企業(yè)的投資行為當(dāng)中去，鐵本也許真的有可以如期上馬投產(chǎn)的一天。
這種事例在全國各地都有。
應(yīng)該說，重化工業(yè)在中國的發(fā)展有其必然性。首先是國際產(chǎn)業(yè)特別是制造業(yè)開始較大規(guī)模地向中國轉(zhuǎn)移，因此轉(zhuǎn)移的制造業(yè)大部分為重工業(yè)。而且2004年，由于美元匯率暴跌，而人民幣與美元掛鉤，美元暴跌這一新條件的出現(xiàn)，更顯中國不僅商品便宜而且貨幣也便宜，于是導(dǎo)致更多的外需涌入中國。這些都導(dǎo)致了我國經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)的越來越明顯的重化工產(chǎn)業(yè)取向。
重化工業(yè)的發(fā)展也的確有其難以克服的自身缺陷。比如，重化工業(yè)大都是高耗能產(chǎn)業(yè)，它的發(fā)展自然會(huì)加重我國能源和原材料瓶頸的壓力。高耗能產(chǎn)業(yè)也會(huì)給我國的環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)帶來巨大的壓力，由于高耗能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，一些能源產(chǎn)區(qū)的大氣和水資源受到嚴(yán)重污染。而地方政府直接介入重化工業(yè)發(fā)展的行為則將這些缺陷放大，再放大。一個(gè)最直接的后果就是重復(fù)建設(shè)。重復(fù)投資是市場競爭中的合理現(xiàn)象，新進(jìn)入的投資應(yīng)該比先進(jìn)入的效率更高、素質(zhì)更優(yōu)，后來居上、優(yōu)勝劣汰，是市場經(jīng)濟(jì)的必然。但是，低水平的重復(fù)投資如果過度集中，給宏觀經(jīng)濟(jì)造成的損害卻是巨大的。
就像一幢房子壁爐中的火，重化工業(yè)的發(fā)展本來是要使房子變得更暖和、更適宜人居住，但地方政府的直接介入，就像在壁爐里的火上又澆了一層油，火一下旺得幾乎要燒壞房頂。
為什么地方政府要澆這層油？
發(fā)展重化工業(yè)對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)一個(gè)很明顯的正面影響是，稅收上得非常快，GDP也會(huì)增長迅速，北京就曾創(chuàng)造過上了一個(gè)汽車廠，在200天時(shí)間內(nèi)就增加了上百億產(chǎn)值、幾十億稅收的奇跡。
因此，由于現(xiàn)存的財(cái)政體制、由于當(dāng)前對(duì)地方政府的政績考核內(nèi)容，使得地方政府“不得不”投入大量資源去搞重化工業(yè)的“政績工程”，由此走上了靠投資、拼資源、損環(huán)境的粗放增長方式。要想根治這一現(xiàn)象，只有改革。改革地方政府政績考核目標(biāo)、改革財(cái)政體制等一系列體制。
想起一位經(jīng)濟(jì)學(xué)家曾說過的話，一定要對(duì)市場有敬畏之心。無論是中央政府，還是地方政府，都要記住市場經(jīng)濟(jì)就是要發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，由市場來決定如何配置，而不是政府決定生產(chǎn)什么、生產(chǎn)多少。那么政府要做什么呢？政府要做的是制定游戲規(guī)則、改善法律環(huán)境，而不是去制定一種要贏的戰(zhàn)略。在將規(guī)則、法制制定好的條件下，讓市場成員決定生產(chǎn)什么、怎么生產(chǎn)、如何生產(chǎn)。只有這樣，我們這個(gè)社會(huì)才能真正和諧發(fā)展。
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