農(nóng)民增收關(guān)鍵在于政策持續(xù)

　　國家統(tǒng)計局局長李德水曾預(yù)計，2005年農(nóng)民收入增幅可能不會有2004年這么大

　　本報記者穆西發(fā)自北京

　　2月28日，國家統(tǒng)計局公布的《2004年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》說，“2004年我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)出現(xiàn)重大轉(zhuǎn)機，糧食總產(chǎn)量扭轉(zhuǎn)了連續(xù)5年下降的局面，農(nóng)民人均純收入是1997 年以來增長最快的一年。”

　　根據(jù)國家統(tǒng)計局農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)調(diào)查總隊對全國31個省(區(qū)、市)6.8萬個農(nóng)村住戶的抽樣調(diào)查顯示，2004年農(nóng)民人均純收入為2936元，比2003年增加314元，增長12%。如果扣除價格因素，農(nóng)民人均純收入實際增長率為6.8%，這已是1997年以來增長幅度最高的一年。

　　“2004年農(nóng)民純收入增加和三個原因有關(guān)。”中國人民大學農(nóng)村發(fā)展研究所嚴瑞珍所長分析說，一是氣候較好；二是國家政策補貼多了，有糧食直補、良種補貼和購置更新大型農(nóng)機具補貼；三是農(nóng)業(yè)稅的取消直接減輕了農(nóng)民負擔。

　　來自于國家農(nóng)業(yè)調(diào)查總隊的調(diào)查顯示，2004年農(nóng)民稅費負擔人均為38元，減少30元，負擔下降44.3%。

　　可以說，2004年農(nóng)民收入提高有很強的政策性。

　　對此，國家統(tǒng)計局局長李德水曾預(yù)計說，2005年糧食會繼續(xù)增產(chǎn)，農(nóng)民收入會有所提高。但他同時表示，(農(nóng)民收入)增幅可能不會有2004年這么大。

　　在嚴瑞珍所長看來，2005年農(nóng)民要繼續(xù)增收，“關(guān)鍵看政策能否繼續(xù)”。

　　嚴瑞珍認為，嚴格控制農(nóng)田轉(zhuǎn)移是需要持續(xù)的重點政策之一。嚴瑞珍介紹說，目前我國的人均耕地已經(jīng)很少。

　　“關(guān)鍵是讓它減少的速度慢一些。”他告訴記者，雖然此前國家曾規(guī)定，流失的耕地要通過開墾荒地來彌補，且流失率不得超過3%。但隨著開發(fā)區(qū)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的開展，上述規(guī)定的執(zhí)行情況并不是很好。

　　這種形勢已經(jīng)得到相關(guān)部委的重視。一周前，國土資源部下發(fā)了《關(guān)于加強和改進土地開發(fā)整理工作的通知》(國土資發(fā)【2005】29號)，其中明確指出，“當前和今后一個時期內(nèi)，土地開發(fā)整理工作要以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力為出發(fā)點，大力開展基本農(nóng)田整理，促進補充耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)三者統(tǒng)一”。

　　嚴瑞珍表示，通過提高土地綜合生產(chǎn)能力、開發(fā)荒地來彌補耕地減少的措施非常迫切。

　　除了土地制約因素，農(nóng)村優(yōu)惠政策到位后，農(nóng)民增收空間也已有限。

　　“取消的稅費不會重來，補貼也只會增加不會減少。”中國人民大學農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學院的黨委書記、副院長孔祥智在接受記者采訪時表示，農(nóng)業(yè)作為一個弱勢產(chǎn)業(yè)，政府就應(yīng)該出錢、出政策予以扶持。

　　在孔祥智看來，增加投入、完善體制，是更深層次的固本之舉。

　　孔祥智告訴記者，雖然2004年取得了增產(chǎn)增收的好勢頭，但從前些年的情況來看，增產(chǎn)并不意味著一定增收，而這些都和我國現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、農(nóng)村經(jīng)濟組織和土地制度、糧食體制等關(guān)系密切。

　　此外，在農(nóng)業(yè)專家眼里，氣候則是除政策之外影響農(nóng)民收入的不容忽視的另一個重要因素。但來自農(nóng)業(yè)氣象部門的消息顯示，2005年的氣候形勢較為嚴峻。

　　中央財經(jīng)領(lǐng)導小組辦公室副主任陳錫文在解讀“中央一號文件”時，曾對媒體坦言：“2005年農(nóng)民增收難度比2004年要大。”

　　他解釋，一方面，政府要采取讓農(nóng)民增收減負的政策，另一方面，要找到讓農(nóng)民致富的治本之策，這就是加強生產(chǎn)能力建設(shè)，只有這個能力加強了，農(nóng)業(yè)的效益才能真正提高，農(nóng)民才能通過自己的勞動獲得更多收益。

　　為此，“中央一號文件”明確提出，必須清醒地看到，農(nóng)業(yè)依然是國民經(jīng)濟發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收的長效機制并沒有建立。今年還要努力實現(xiàn)糧食穩(wěn)定增產(chǎn)、農(nóng)民持續(xù)增收，從而促進農(nóng)村經(jīng)濟社會全面發(fā)展。

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