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如果說2004年標志著一種具有時代特色的新型宏觀調控的開始，那么2005年則標志著新一輪改革攻堅戰的開始。而這兩個“開始”又都來源于同一個新背景——全面落實科學發展觀。2005年的政府工作實際上可以簡單地概括為：“一個中心——全面落實科學發展觀，兩個重點——加強宏觀調控和進一步推進改革”。
“發展是硬道理”是多年來我國經濟發展與改革經驗的歷史總結。減少大起大落，保
持經濟的持續健康發展，是政府發展經濟的第一要務。與此同時，根據落實科學發展觀的總體精神和參照五個統籌(即統籌城鄉發展、統籌區域發展、統籌經濟社會發展、統籌人與自然和諧發展、統籌國內發展和對外開放)的具體要求，2005年，我們的宏觀調控在以下幾方面可繼續推進：
第一，加速推進政府職能轉變，完善宏觀決策機制。目前，我國宏觀經濟的決策機制還不太完善，一些政策只是由一個或者幾個政府主管部門來制訂和實施。應該說，這樣做有一定的好處，但問題也是顯然的。首先，主管部門來制訂政策，也就意味著規則制訂者和實施者為同一人，將很難保證政策制訂和實施的客觀公正性。其次，主管部門都是利益部門，在政策的制訂和實施過程中會將部門利益摻雜其中，從而難以設計出最佳的政策。這說明，加速政府改革，理順各部門權限，協調中央與地方關系，完善宏觀決策機制，應當擺上議事日程。
第二，大力促進非公經濟發展。長期以來，在推動我國經濟發展的三駕馬車中，民營企業因為起步晚，規模小，始終沒有達到它應有的發展水平，正因為如此，加速民營經濟發展，補長國民經濟中的這塊“短板”，是促進我國經濟協調健康發展的一個重要前提。前不久，中央出臺了《國務院關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》，從過去的經驗看，在發展民營經濟的問題上，紙上的藍圖要變為現實，應當解決好制訂配套細則和具體落實問題。
第三，采取積極措施，擴大就業。就業問題既是經濟問題,又是社會問題。解決好就業問題是實現經濟與社會協調發展的必然要求。解決就業問題不僅需要經濟保持一定速度的增長，而且還需要出臺有針對性的政策：重點發展能夠吸納大量就業的勞動密集型的產業，幫助下崗職工創業，扶植中小企業發展，鼓勵彈性就業等。與此同時，應當按照低水平、廣覆蓋的原則加快建立社保體系，以作為當前就業壓力中的緩沖力量。
第四，建立有利于農民收入增長的長效機制，逐步化解城鄉二元矛盾。中國農民人口比重較大，解決“三農”問題不能靠天吃飯，而要建立農民收入增長的長效機制。在穩定、完善和強化農業扶持政策的同時，加大農業科技投入，切實加強農業綜合生產能力建設，大力推進農業科技進步，調整農業和農村經濟結構，推進農業產業化和農產品市場化。重點推進農村稅費改革、糧食流通體制改革、農村金融體制改革和土地征收制度改革，進一步擴大農業對外開放。借鑒國際經驗，加速城市化和鄉鎮化發展，促進農村人口快速遷移，建立一個城鄉和諧發展的社會環境。
第五，轉變經濟增長方式，促進經濟的可持續發展。在我國，經濟保持了20多年的快速增長。但是，在目前的經濟增長模式下，我國自然資源支持體系已經無法持續地發揮有效作用。據專家分析，如果我國要實現2020年GDP翻兩番的經濟發展目標，而又要保持現有的環境質量，資源生產率就必須提高4~5倍；如果進一步想明顯改善環境質量，資源和生產效率就必須提高8~10倍。面對巨大挑戰，我們必須轉變現行的發展模式，走以有效利用資源和保護環境為基礎的循環經濟之路。加快發展低耗能、低排放的經濟，嚴格限制高耗能、高耗水、高污染和浪費資源的產業發展。制定促進循環經濟發展的價格和收費政策，調整財稅政策，建立完善的循環經濟法規體系，推動循環經濟發展。
當然，落實科學發展觀是一項長期任務，不可一蹴而就。上述宏觀調控的目標既沒有將全部的內容概括在內，也不可能在今年就得以完成。但是，只要始終堅持以科學發展觀為指導，求真務實，積極落實，我們的目標總有一天會實現。
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