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盛大林
前不久住院，一位“腐敗多發系統”的朋友來看我，閑談中聊起“審計風暴”。他說，審計部門正在對他所在的系統進行審計，有可能查出問題。為了盡早把審計人員打發走，不少單位對審計部門正在進行“公關”，“下了很大的本錢”。話鋒一轉，朋友說，“審計部門今天審計這個明天審計那個，可誰來審計他們呢？”
無巧不成書。就在出院那一天，我的病房里住進一個新病友。他三十多歲樣子，看上去并無大恙。剛入住，就在電話中大聲地與人商量著買私家車的事。一會兒說想買“廣本”，一會兒又說“先買部捷達練練吧”，那口氣就像是給孩子買件玩具。開始我以為，他是位私營企業老板，后來才從醫生的口中得知，是審計廳的處長。
按照目前公務員正常的收入水平，對于只有十幾年工齡的年輕處長來說，買轎車不會是件輕松的事。審計部門的辦公經費全部來自財政撥款，沒有任何“預算外收入”，其工作人員的合法收入應該不會太高。但這位處長何以如此財大氣粗？我自然而然地想起了幾天前與朋友的閑聊。
我沒有任何證據、也無意證明那個年輕處長收過“黑錢”，但如果哪天曝出審計部門的大案，我一點都不會吃驚。首先，權力越大，滋生腐敗的可能也就越大。審計人員也不是“特殊材料做成的”，不是圣人，他們也有可能經受不住誘惑。公、檢、法、司，甚至紀委書記都會變成貪得無厭的腐敗分子，審計人員難道就不會利令智昏嗎？再者，審計人員有很多腐敗的機會。審計誰不審計誰、審計到什么程度、采取什么樣的審計方式、審計結果如何定性……其中的“彈性”非常之大，而且都由審計部門說了算。這樣的權力如果做起買賣來，不僅“無本萬利”，而且很具隱蔽性。另外，在財政撥付資金的使用上，審計部門有沒有問題？會不會也像有些部門那樣挪用資金發放福利、建宿舍樓？
正如李金華審計長所說，審計部門是國家財產的“看門狗”。如果“這條狗”管不住自己甚至與竊賊狼狽為奸，后果當然非常嚴重。要管好“這條狗”，首要的當然是監督。國家設立公、檢、法，紀檢、監察、糾風辦，包括審計等部門，就是為了監督國家機關及其工作人員的。但正因為這些部門及其人員本身就是監督者，就使這些部門及其工作人員比非監督部門及其工作人員天然地少了一種體外的監督。當然，系統內部也可以監督，比如上級紀檢部門可以查處下級紀檢部門，上級審計部門也可以審計下級審計部門，但這種體內的監督，作用非常有限。
那么，如何最大限度地彌補這種無可避免的監督缺陷呢？最好的辦法就是公開，讓群眾監督、輿論監督等其他監督形式發揮更大的作用。作為審計部門，不僅應該將自己單位的“賬本”完全公之于眾，更應該將審計工作的全過程置于陽光之下，而且要接受公眾的質詢。比如今年將審計哪些部門，審計工作將采取什么步驟，是否繼續審計的原因是什么等等，都要不遮不掩、經得起追問。這樣，審計中如果出現避重就輕、不該收兵卻收兵等行為，群眾就可以及時發現，其他監督部門也可以及時介入。當然，政務公開應該是對所有黨政機關的普遍要求，但對于負有監督職責的部門來說，“公開”卻具有更重要的意義———使公眾可以“重點盯防”。
近一年來，一波接一波的“審計風暴”使人們對審計部門產生了良好的印象。但千萬不能忘：缺乏制約和監督的權力必然產生腐敗。迄今為止，還沒有曝出審計部門的大案，但這并不意味著審計部門就是一塊凈土。監督不能留空白。我們應該像預防和懲治司法腐敗、吏治腐敗那樣，預防和懲治審計腐敗。加強對審計部門的監督，不僅為了保護好國家財產，也是對審計工作人員的愛護。
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