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作者：楊濤
全國集中打擊賭博違法犯罪活動專項行動辦公室日前對外公布了首批破獲的22起涉賭案件。這批案件將由最高人民法院、最高人民檢察院、公安部聯合督辦。
所謂督辦，從字面上理解便是督促辦理，也就是上級機關督促下級機關認真、迅速
辦理有關事項。這是一種典型的行政措施。筆者認為，上級公安機關和上級檢察機關督辦案件無可厚非，因為這兩個機關上下級之間是領導關系，但法院作為審判機關，上級法院對下級法院進行案件督辦并不符合司法規律。因為上下級法院之間是監督而非領導關系，一級法院不僅獨立于行政機關和社會團體、個人，同樣也相對獨立于上一級法院，上一級法院對下一級法院的監督是通過發布司法解釋(指最高法院)、工作規范和對個案的上訴案件的審理、再審案件進行。督辦這種形式，從某種意義上講，就是上級法院以行政化的方式要求下級法院貫徹其意圖，損害了一級法院自主審判案件的獨立性。
另外，上級法院在督辦過程中，不免要聽取匯報、進行指導，這實際上就是上級法院提前進入審判程序，下級法院的審判等同于上級法院的審判。這和人們所詬病的“下級法院向上級法院請示案件”制度并無區別。這使得上訴程序虛化，侵犯了被告人的上訴權。既然上級法院對下級法院進行案件督辦不符合司法規律，那么上級法院參與到與檢察機關、公安機關的“聯合督辦”中，就更不妥當。
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