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經濟周評
權威途徑傳出信息，上海今年利用外資將首次不定具體的增長目標，只提“有所增長”。
上海的主要經濟社會預期目標一般分為三類。一類是調控性目標，如全市生產總值
、地方財政收入、城鎮登記失業率、居民消費價格指數等；一類是導向性指標，如研發投入、環保投入、萬元生產總值綜合能耗等；還有一類就是工作性指標，外貿出口、利用外資，就是其中非常重要的一項指標。長期以來，全國各地對利用外資都相當重視，也是互相間競爭的一大內容。因此，上海今年破天荒不提具體增長目標，也就格外令人矚目。
為何不提具體增長目標？許多人理解是因為上海去年利用外資增長速度不理想。筆者認為，這恰恰反映出政府有關部門嶄新的思維理念。對于中國這樣一個經濟轉型中的國家，對于上海這樣一座經濟外向度相當高的中心城市，當利用外資已經不再是經濟增長核心推動力的時候，引資不定目標其實就是傳遞出這樣一種理念———從重數量轉向重質量和效益。
應該看到，利用外資不定具體增長目標，適應了全球日益開放的競爭格局。隨著全球經濟一體化進程的加快，一個國家或地區經濟發展的國際依賴性會越來越明顯，受世界經濟形勢發展變化的影響也會越來越大。從目前來看，世界經濟復蘇勢頭比較明顯，去年世界經濟增長速度超過了近10年來的平均增速，今年預計還會繼續保持向上態勢。盡管如此，世界經濟發展中還是有相當多的不確定因素，如國際石油價格的高位運行、美元等主要貨幣的匯率波動、國際貿易摩擦的不斷加劇等。據亞洲開發銀行預測，國際油價每桶40美元的高位如果一直持續到今年一季度，那么中國今年的GDP增速將下降0.6個百分點。類似這種外部環境的影響，對開放條件下的上海利用外資顯然會帶來很多風險，在前景難測的情況下，利用外資只提“有所增長”顯然更合適。
而且，對于上海利用外資的問題，我們也的確應該換一種思路。在經過20世紀90年代以來的長期快速增長之后，上海引資基數已經很高，去年雖說吸收外資合同金額的增幅沒有過去那么快，與全國及周邊省市有較明顯的落差，但絕對額還是創下了新的高位。要在這樣的高平臺上實現高速增長，客觀上難度加大，也不可能一直持續，再把利用外資的規模作為考量指標顯然已經不符合上海實際。
目前，上海利用外資的承載度已經很高。按照統計部門測算，每平方公里土地面積實際吸收外資已達833萬美元，遠遠高出全國平均水平，也高于江蘇、浙江等周邊省市。這一方面是由于上海吸引外資規模已達到較高水平，另一方面也是因為上海的土地和能源等資源比較稀缺。筆者認為，根據這樣的形勢，上海利用外資進入轉型調整期已是必然趨勢———即從單純追求引資規模和數量轉向注重引資質量和引資方向，由“引資”轉入“選資”新階段。
當然，利用外資定位目標的轉移，并不意味著引資政策將發生什么重大變化。事實上，今年我國將繼續保持各項吸引外資政策的連續性和穩定性，各項鼓勵外商投資的政策、措施和法律法規基本不變。上海也明確將繼續加大服務業開放力度，大力發展總部經濟，使上海成為跨國公司生產制造基地、地區總部、研發機構、營運中心和采購中心等的集聚地。可以預見，這樣的外資政策將進一步產生與外貿的互動效應，上海利用外資的吸引力不但不會減弱，還會由此進入一個新境界。
鄭紅
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