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日前，河南省公安廳廳長面對(duì)30名上訪群眾的聲聲傾訴，3次向群眾道歉。(2月26日《河南日?qǐng)?bào)》)目前，在官員向公眾道歉還沒形成傳統(tǒng)和習(xí)慣的情況下，一個(gè)省公安廳廳長3次向群眾道歉，顯得非常“罕見”和“例外”。這樣的道歉不僅是一種內(nèi)疚情感的自然流露和自然表達(dá)，也是一種對(duì)自身政治角色和政治責(zé)任的內(nèi)在認(rèn)同。
與此同時(shí)，這位公安廳廳長不僅將道歉作為一種意識(shí)和理念，而且還將其轉(zhuǎn)化為行
動(dòng)，即督促各部門從當(dāng)天下午開始，限期解決。可以想象，只要公安廳廳長及時(shí)督促和提醒，公安機(jī)關(guān)各部門會(huì)迅速解決群眾反映的這些問題。
此外，該廳長打算將接待日建成一種經(jīng)常性的制度，這意味著群眾與廳長之間的溝通將會(huì)程序化、制度化和定型化�？梢韵胂�，只要廳長接待日能夠真正解決問題，人民群眾遇到問題就會(huì)通過這種渠道反映和解決。
不過，對(duì)于公安廳廳長接待日制度，以及公安廳廳長向群眾的3次道歉，我們也應(yīng)該保持冷靜和理性的思考。
首先，官員向群眾道歉發(fā)生在政治層面和組織上層，僅僅是一種政治慣例和政治習(xí)慣，象征意義大于實(shí)際意義，還沒有形成一種行政慣例和行政習(xí)慣。也就是說，具體行政執(zhí)行人員還沒有形成向群眾道歉的習(xí)慣，自然也就沒有形成某種職業(yè)倫理和道德操守。而一切具體行政事務(wù)最終都需要這些行政人員去落實(shí)和執(zhí)行，群眾最直接打交道的也是這些執(zhí)行人員，很顯然，沒有具體行政人員較高的道德修養(yǎng)，高層官員向群眾道歉僅僅是一種道義責(zé)任。如吉林省省長洪虎因?yàn)榧执蠡鸸_向市民道歉……
其次，廳長接待制度發(fā)揮作用與領(lǐng)導(dǎo)者自身道德修養(yǎng)和關(guān)注度成正比：廳長道德修養(yǎng)較高和對(duì)事件較為關(guān)注時(shí)，事件能夠得到及時(shí)處理和解決；反之，事件可能就得不到及時(shí)的處理和解決。由于廳長自身經(jīng)歷和時(shí)間原因，有時(shí)可能根本無法顧及事件的處理情況，也無法對(duì)事件處理情況進(jìn)行追蹤，這樣可能導(dǎo)致接待制度流于形式。因此，我們可以常�？吹筋愃频闹贫劝才拧叭穗x政息”，如福建漳州的“部長夜談”，最后因?yàn)樵撝贫葎?chuàng)立者調(diào)離崗位，使得這項(xiàng)制度破產(chǎn)。
最后，廳長接待制度只是種體制外和組織外的解決辦法，屬于一種事后補(bǔ)救制度，不能夠從根本上在體制內(nèi)和組織內(nèi)解決問題。也就是說，廳長接待制度只能夠處理具體個(gè)案，但補(bǔ)救性制度總是輸在起跑線上。要真正改變這一格局，就需要找到產(chǎn)生問題的原因，需要對(duì)行政組織內(nèi)部的決策程序和執(zhí)行程序進(jìn)行改革，還需要進(jìn)行行政組織內(nèi)部改組和制度變革，使得公安部門具體辦事人員在群眾反映問題之后就能夠及時(shí)處理，而不需要通過上層領(lǐng)導(dǎo)督促辦理。
不然，廳長接待制度不僅不利于解決問題，還有可能浪費(fèi)領(lǐng)導(dǎo)者的寶貴時(shí)間，不利于行政組織內(nèi)部的改善和重組，更有可能增加行政組織的內(nèi)部負(fù)荷。畢竟，領(lǐng)導(dǎo)者主要職責(zé)不是處理具體個(gè)案，而是如何避免這些個(gè)案的產(chǎn)生；不是等待事件發(fā)生之后去補(bǔ)救，而是如何防止事件發(fā)生。
當(dāng)然，在現(xiàn)有制度條件下，公安廳廳長向群眾的3次道歉，以及建立廳長接待制度都是一種改進(jìn)。不過，在建立這些制度時(shí)，不能夠忘記了從源頭上進(jìn)行制度變革和制度改進(jìn)。
□李文釗(北京學(xué)生)
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