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上海市政府近日明確表示，今后上海市公共財政的重點將不搞城市形象，而是重點向民生傾斜。2005年上海市用于社會事業支出的財政，其增量的70%將主要用于改善民生，以體現社會的公正、公平。(《人民日報·海外版》2月23日)眾所周知，一個城市的發展大致包括“外在形象”和“內在和諧”兩個方面，寬馬路、大廣場、高樓大廈代表著一個城市的“外在形象”，就業、住房、社會福利保障等則代表著一個城市“內在和諧”的程度。近年來，一些地方的政府部門熱衷于搞“形象工程”、“政績工程”，將公共財政支出的重點放在了
寬馬路、大廣場的建設上，其結果，是城市的外表變得漂亮了，而老百姓的實際生活卻得不到改善，城市只是擁有了一個鮮亮的外殼，卻缺乏內涵，甚至“金玉其外，敗絮其中”，老百姓不僅沒能從城市發展中得到實惠，反而要為城市的“面子”勒緊褲腰帶。這樣的城市發展思路，自然得不到老百姓的擁護。
上海作為一個積極向國際大都市邁進的城市，其外在形象自然非常重要。然而，該市政府卻毅然放棄了“形象工程”建設，而是將公共財政支出的重點放在了民生方面，把從老百姓那里收上來的錢，用來改善老百姓的生活，用來促進社會的公正、公平，這在時下無疑是難能可貴之舉，是需要較大的魄力和勇氣的。
我們注意到，上海市決定公共財政向民生傾斜，并不是一句空洞的口號，而是有著明確的財政重點投入目標和切實可行的措施。著力解決城市人口的失業問題，顯然比擴建幾條馬路更重要；保障老齡人口的養老金、失業人口的救濟金及時發放到位，比修建宏偉豪華的廣場更重要；提高一個城市的生態環境質量，比多建幾幢高樓大廈更重要……這種注重城市“內在和諧”、提升城市內涵的發展思路，不僅體現了政府決策的務實態度，更體現了“執政為民”的執政觀念，不僅值得稱道，而且值得其他城市借鑒、仿效。
實際上，一個城市的“外在形象”與“內在和諧”，是緊密相聯的兩個方面，“形象”往往是其“內涵”的外在表現。一個缺乏內在和諧的城市，一個市民生計得不到改善的城市，不管其外表如何鮮亮，其城市形象也好不到哪里去。或者說，一個城市的“內在和諧”本就是其“外在形象”的一個組成部分，并且是最重要的組成部分。只有城市的“內在”是和諧的，市民生計不斷得到改善，老百姓的日子越來越好過，這樣的城市才會擁有良好的“外在形象”。
□傅新
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