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楚天專欄
全國人大預(yù)算工作委員會(huì)權(quán)威人士向媒體證實(shí)：今年沒聽說有公務(wù)員加薪安排。與此相對(duì)應(yīng)的是，有媒體報(bào)道，3月召開的全國人大會(huì)議將審議的2005年政府工作報(bào)告和財(cái)政報(bào)告，都沒有國家機(jī)關(guān)公務(wù)員加薪的安排，這意味著政府今年將不會(huì)在財(cái)政預(yù)算中安排增加預(yù)算資金為公務(wù)員統(tǒng)一加薪。
中國政法大學(xué)教授蔡定劍在接受采訪時(shí)表示，按照人代會(huì)議程，整體性地給公務(wù)員加薪應(yīng)該通過人民代表大會(huì)制度審議。但以前“我國給公務(wù)員加薪從未通過人大審議。”
有關(guān)公務(wù)員加薪的話題，讓我想起了美國著名法學(xué)家謝爾曼的一席話：“如果在政治上我們不能允許有一個(gè)國王居于我們之上，那么，在社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域，我們都應(yīng)該禁止這樣的國王出現(xiàn)。”在這里，“國王”其實(shí)成了一個(gè)蘊(yùn)涵豐富含義的代名詞，它所指的就是以資源與權(quán)力壟斷為背景，無視為社會(huì)所公認(rèn)的程序正義，按照自我表現(xiàn)制定的圈子規(guī)則來決定利益分配與再分配的一切現(xiàn)象。謝爾曼告訴我們，要時(shí)刻警惕這種破壞社會(huì)運(yùn)行程序，把私利凌駕于公理之上的行為，并采取一切措施防止這種行為發(fā)生的可能性。
近年來，公務(wù)員加薪，不僅是一浪接著一浪，而且呈現(xiàn)全面跟進(jìn)的態(tài)勢(shì)。從“陽光工資”到車改補(bǔ)貼，從地區(qū)到中央直屬機(jī)構(gòu)，甚至享受財(cái)政撥款的事業(yè)單位也躍躍欲動(dòng)。一種整體性的，步點(diǎn)加快的公務(wù)員加薪現(xiàn)象成為這些年來的奇觀。
這正是公眾最擔(dān)心的事情。公務(wù)員這一群體具有特殊性：他們既是社會(huì)公共資源的掌控者和管理者，同時(shí)又是社會(huì)公正、公平的維護(hù)者，也是為公民服務(wù)的群體。公務(wù)員的這種性質(zhì)決定了其工資屬于公共支出的一部分，主要來源于納稅人繳納的財(cái)政稅收。因此，公務(wù)員的加薪，涉及到財(cái)政的再分配這樣一個(gè)公共問題。對(duì)于這種關(guān)乎社會(huì)大多數(shù)人利益的公共問題，應(yīng)該給予公民自由表達(dá)和公開辯論的機(jī)會(huì)。可是，在歷次公務(wù)員加薪的問題上，除了公務(wù)員之外的所有社會(huì)群體幾乎都處于失語的狀態(tài)中。當(dāng)每一次利益變革都只有一個(gè)群體的一種聲音，那么，對(duì)其他社會(huì)群體造成的利益損害就會(huì)相當(dāng)嚴(yán)重。正如英國著名學(xué)者帕金森在描述他所創(chuàng)造的“機(jī)構(gòu)帕金森癥”時(shí)所說：“不加遏制的權(quán)力如果與欲望結(jié)合起來，那么欲望驅(qū)使下的權(quán)力會(huì)一直前進(jìn)到產(chǎn)生遏制力量的邊界才會(huì)停下來。”
加薪?jīng)]有錯(cuò)！身在職場(chǎng)的每個(gè)人，都在追求著更大的職業(yè)回報(bào)。但與公務(wù)員加薪的最大區(qū)別在于：所有職場(chǎng)中人的薪資，都由市場(chǎng)這只“無形的手”說了算，市場(chǎng)景氣時(shí)加薪，市場(chǎng)蕭條時(shí)減薪，都是再正常不過的事情。可是，公務(wù)員加薪，卻只有政府“有形的手”自己掌控，缺乏彈性。所以，我們從來沒聽說過公務(wù)員因國家財(cái)政吃緊而減薪的事情。
公務(wù)員薪資只漲不跌的現(xiàn)象，會(huì)帶來社會(huì)心理的失衡：許多民眾對(duì)公務(wù)員不斷加薪表現(xiàn)出某種對(duì)立情緒。公務(wù)員內(nèi)部，大幅度加薪增大了留在公務(wù)員隊(duì)伍的魅力，不利于公務(wù)員分流。公務(wù)員素質(zhì)參差不齊，那些本來水平不高的公務(wù)員，一看工資加了，更加不愿意走了。甚至還出現(xiàn)了互相攀比的現(xiàn)象。經(jīng)濟(jì)相對(duì)不發(fā)達(dá)地區(qū)的公務(wù)員對(duì)經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)的公務(wù)員薪資羨慕，不同單位之間的公務(wù)員也在互相比較，內(nèi)部的“不公平”造成了一部分公務(wù)員想方設(shè)法要擠進(jìn)薪資更豐厚的單位，許多社會(huì)急需的公務(wù)員崗位因缺乏吸引力無人問津，大學(xué)生考公務(wù)員也存在同樣的問題，于是，新一輪的人才逆流開始了。
不是說公務(wù)員加薪是“陽光工資”么？車補(bǔ)等不是改革么？既然是陽光，就應(yīng)當(dāng)公開擺出來，一五一十地說清楚，講明白加薪的理由、依據(jù)；改革既然牽涉到各方的利益，就必須讓利益各方都參與進(jìn)來，形成相互制約的局面。據(jù)悉，廣東已于2004年開風(fēng)氣之先，廣東省人大常委會(huì)要求各級(jí)政府提高公務(wù)員津貼時(shí)，將方案、標(biāo)準(zhǔn)事先報(bào)送同級(jí)人大常委會(huì)審批，同時(shí)建議政府應(yīng)在加薪前召開聽證會(huì)。而如今，我更希望：政府提出加薪申請(qǐng)———納稅人聽證后報(bào)人大常委會(huì)審議批準(zhǔn)———交財(cái)政實(shí)施———實(shí)施結(jié)果分別向人大常委會(huì)和政府備案，并將漲幅向社會(huì)公布。這樣的程序，能夠制度化，能夠常態(tài)化，能夠從廣東一地向全國推廣，從地區(qū)性制度升格為全國性制度。
2005年，公務(wù)員可能不加薪，2006年呢？2007年呢？我期待著，一個(gè)更完美的，針對(duì)公務(wù)員加薪的制度早日出臺(tái)并實(shí)施。
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