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祝俊初
“旺旺”產(chǎn)品電視廣告片，因涉嫌違法傳播迷信內(nèi)容，近日被江蘇省工商局叫停（《中國青年報(bào)》2月22日）；在央視播出的嬌子、黃果樹、月兔春、一品梅、美登等涉嫌違法的電視煙草廣告，被北京市工商局叫停（《京華時(shí)報(bào)》2月24日）。這樣的叫停，今年應(yīng)會(huì)層出不窮。
因?yàn)椋ツ?2月23日，國家工商總局向各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市工商局發(fā)出通知（工商廣字2004?shù)?15號(hào)），稱根據(jù)“以懲治虛假違法廣告為重點(diǎn)，嚴(yán)厲打擊商業(yè)欺詐行為”的工作部署，決定2005年在全系統(tǒng)開展“打虛假樹誠信”廣告專項(xiàng)整治行動(dòng)，并作為整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作的重要內(nèi)容，五類虛假違法廣告行為尤其是醫(yī)療、藥品、保健食品違法廣告將受到重點(diǎn)查處。只是，步調(diào)很不一致，早的元月就已啟動(dòng)，遲的現(xiàn)在尚未開始。
為期一年、舉國專項(xiàng)整治，源于虛假違法廣告已泛濫成災(zāi)、危害不淺，尤其在與群眾日常生活密切相關(guān)的醫(yī)療、藥品、保健食品領(lǐng)域。近見兩條分別來自局部、全局的消息，可佐證形勢(shì)嚴(yán)峻：去年，山東省衛(wèi)生監(jiān)督部門監(jiān)測(cè)到的3536條醫(yī)療廣告，僅46條合格，占1．3％（《人民日?qǐng)?bào)》2月1日）；去年前9個(gè)月，國家食品藥品監(jiān)督管理局對(duì)全國部分藥品監(jiān)測(cè)檢查結(jié)果顯示，電視廣告違法率高達(dá)62％，報(bào)紙廣告違法率更高達(dá)95％（《中國醫(yī)藥報(bào)》1月13日）。
然而，虛假違法廣告本不該如此大行其道。廠商介紹、宣傳自己的商品，廣告經(jīng)營者、發(fā)布者為廣告主提供相應(yīng)服務(wù)，前提是遵守社會(huì)規(guī)范，不欺騙消費(fèi)者、危害其它經(jīng)營者、破壞市場(chǎng)秩序。在我國，專門規(guī)范商業(yè)廣告的《廣告法》已實(shí)施10年，相關(guān)的《反不正當(dāng)競爭法》已生效11年，它們的行政執(zhí)法主體均為縣級(jí)以上工商部門，國家工商總局自己特別頒布的《食品廣告發(fā)布暫行規(guī)定》也已面世8年，工商執(zhí)法中若發(fā)現(xiàn)涉嫌《刑法》第222條所定虛假廣告罪者應(yīng)移送司法機(jī)關(guān)。如果，工商部門一直普遍堅(jiān)持有法必依、違法必究、執(zhí)法必嚴(yán)，何需來場(chǎng)全國專項(xiàng)整治？顯然，對(duì)肩負(fù)的廣告監(jiān)管職責(zé)，此前其履行遠(yuǎn)未到位，致積弊深重。
與制售假冒偽劣商品之類違法活動(dòng)常可全程密行、不易察覺、制裁難度大有別，對(duì)表現(xiàn)為廣而告之的虛假違法廣告，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并取締不存在技術(shù)性障礙，查明當(dāng)事的廣告主、廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者、廣告審查者中的責(zé)任人并依法懲處也相對(duì)容易，故履職不力折射監(jiān)管作風(fēng)渙散。比如，違法最甚的藥品、醫(yī)療廣告，工商部門恰恰最好識(shí)別，按《廣告法》，除遵守意思表達(dá)真實(shí)、合法、符合精神文明、維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益等基本原則，還須遵守特別規(guī)定：禁止不科學(xué)的功效表示，禁止說明治愈率或有效率，禁止利用科研、學(xué)術(shù)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)或?qū)＜摇⑨t(yī)生、患者的名義，必須以國務(wù)院或省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生行政部門批準(zhǔn)的說明書為準(zhǔn)。
所以，工商部門要有效整治虛假違法廣告，先要有效整治自身監(jiān)管作風(fēng)，把提高工商行政執(zhí)法隊(duì)伍的素質(zhì)、能力放在首位，在工作中增進(jìn)敬業(yè)心、強(qiáng)化責(zé)任感、尤其是依法落實(shí)監(jiān)督檢查責(zé)任——按《廣告法》所稱就是，監(jiān)督管理機(jī)關(guān)的工作人員玩忽職守的給予行政處分，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。具備了工商部門守法擔(dān)責(zé)的大前提，廣告主、廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者、廣告審查者等的守法擔(dān)責(zé)才可能，在監(jiān)管者與監(jiān)管對(duì)象之間，這是一種必然聯(lián)系。
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