|
國務(wù)院總理溫家寶23日主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究部署進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作。這次會(huì)議提出了一系列新的制度，其中包括國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局升格為總局，專設(shè)由總局管理的國家煤礦安全監(jiān)察局等一系列措施。安監(jiān)局的升格顯然有利于安全生產(chǎn)自上而下的責(zé)任機(jī)制的強(qiáng)化，有利于明確職責(zé)等級(jí)體系，提高中央對(duì)煤礦安全生產(chǎn)的監(jiān)管能力和力度，樹立煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法的權(quán)威。
不過，我們也應(yīng)看到，煤炭安全生產(chǎn)責(zé)任機(jī)制中，強(qiáng)化政府自上而下的監(jiān)督力度固然重要，但與此同時(shí)我們也有必要突出礦工自身維護(hù)安全生產(chǎn)的自主性和權(quán)威性，完善礦工自身維護(hù)自身權(quán)利的責(zé)任機(jī)制和制度保障，提高礦工維護(hù)安全生產(chǎn)的能力。因?yàn)椋陨隙碌膹?qiáng)大監(jiān)督只有得到自下而上的響應(yīng)與配合，才能激發(fā)其巨大的威懾力和執(zhí)行力。
安全生產(chǎn)最直接和最大的受益者是礦工，因?yàn)榘踩a(chǎn)最直接的目的是保護(hù)礦工的生命安全。所以，礦工對(duì)于安全生產(chǎn)監(jiān)督有著天然的發(fā)言權(quán)，礦工自身的生命權(quán)保障不但要由國家、地方政府和企業(yè)來承擔(dān)責(zé)任，更應(yīng)由其自身來把握。
以往礦難發(fā)生后，我們總是強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)自上而下的層層監(jiān)管，但是，這種行政監(jiān)管機(jī)制分別以國家、地方政府和企業(yè)同時(shí)具備道德上的良好動(dòng)機(jī)、信息上的充分對(duì)稱、行政上的堅(jiān)決服務(wù)為基礎(chǔ)，而現(xiàn)實(shí)中這三個(gè)條件并非都能夠同時(shí)得到滿足。一般而言，國家具備良好的道德動(dòng)機(jī)，但并沒有信息上的優(yōu)勢，有時(shí)不能保證行政充分執(zhí)行；地方政府能夠具備一定的信息優(yōu)勢和行政的執(zhí)行能力，但可能并不一定具備良好的道德動(dòng)機(jī)；企業(yè)擁有充分的信息，完備的執(zhí)行能力，但許多時(shí)候不具備良好的道德動(dòng)機(jī)，從而不一定執(zhí)行國家法規(guī)和制度。而一旦國家因?yàn)樾畔⒘觿荩胤秸推髽I(yè)因?yàn)槔骝?qū)使，就常常會(huì)以犧牲礦工的生命為代價(jià)。一次又一次的礦難正是這種邏輯的反復(fù)驗(yàn)證。
其實(shí)，即便在美國這樣的煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任機(jī)制較為完善的國家，如果煤礦安全生產(chǎn)中沒有礦工的聲音，礦難也不可避免。1947年發(fā)生在伊利諾伊州森特利亞五號(hào)礦井的爆炸，共有111名礦工遇難，而這場礦難在五年之前就被預(yù)測到，礦工五年來一直在向聯(lián)邦煤礦行政管理局、州礦務(wù)委員會(huì)、州視察官、聯(lián)邦視察官、公司經(jīng)理人反映情況，但各方都沒有采取任何行動(dòng)，可以說是一場無人制止的礦難。
事實(shí)上，只有礦工自己才會(huì)及時(shí)維護(hù)自身的生命權(quán)，也只有礦工自己才能在第一時(shí)間維護(hù)自身的生命權(quán)，因?yàn)闆]有人比礦工自己更清楚在什么情況下自身的生命處于危險(xiǎn)狀況，應(yīng)該采取什么措施避免危險(xiǎn)狀況，煤礦安全生產(chǎn)不能夠忽視礦工的聲音。
這說明，與安全生產(chǎn)的自上而下的責(zé)任機(jī)制相比，存在另一套自下而上的責(zé)任機(jī)制。自上而下的責(zé)任機(jī)制屬于組織秩序，強(qiáng)調(diào)通過組織力量維護(hù)安全生產(chǎn)，權(quán)威是這種機(jī)制發(fā)揮作用的根本，即國家通過行政權(quán)威強(qiáng)迫地方政府承擔(dān)責(zé)任，地方政府通過權(quán)威強(qiáng)迫企業(yè)承擔(dān)責(zé)任；自下而上的責(zé)任屬于自發(fā)秩序，強(qiáng)調(diào)通過礦工自身力量維護(hù)安全生產(chǎn)，認(rèn)同是這種機(jī)制發(fā)揮作用的根本，即礦工通過對(duì)自身生命的認(rèn)同來承擔(dān)責(zé)任，企業(yè)通過對(duì)礦工生命的認(rèn)同來承擔(dān)責(zé)任，政府通過對(duì)公民生命的認(rèn)同來承擔(dān)責(zé)任。
由于權(quán)威行使較為方便和容易被察覺，在安全生產(chǎn)問題上，我們常常求諸組織秩序和組織邏輯，因此強(qiáng)調(diào)國家、地方政府和企業(yè)在安全生產(chǎn)中的責(zé)任；而由于認(rèn)同的獲得較為困難和不容易被察覺，在安全生產(chǎn)問題上，我們常常忽視自發(fā)秩序和自發(fā)邏輯的作用，沒有重視礦工在安全生產(chǎn)中的地位和作用，沒有創(chuàng)建企業(yè)主動(dòng)承擔(dān)安全生產(chǎn)的環(huán)境和機(jī)制。
所以，我們建議，政府在提升安全監(jiān)管行政權(quán)威的同時(shí)，能對(duì)礦工———這一天生的煤礦安全監(jiān)管群體的能力與潛力給予重視，盡快出臺(tái)制度，將礦工納入煤礦安全監(jiān)管主體。如此一來，政府和公民的協(xié)同合作將使得煤礦企業(yè)面臨強(qiáng)大的監(jiān)督壓力，這樣的壓力最終又將轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)改善煤礦生產(chǎn)環(huán)境、完善勞工權(quán)利保障的動(dòng)力。
更多精彩評(píng)論，更多傳媒視點(diǎn)，更多傳媒人風(fēng)采，盡在新浪財(cái)經(jīng)新評(píng)談欄目，歡迎訪問新浪財(cái)經(jīng)新評(píng)談欄目。
| 
