重慶輪船總公司的平衡術(shù) 萬億養(yǎng)老金空賬難題

　　2月15日，著名經(jīng)濟學家吳敬璉對外宣稱，劃撥部分國有資產(chǎn)來償還國家對國有企業(yè)職工的社會保障隱性負債。而最近我市也出臺五年后重慶基本建成多層次新型社會救助體系。這給國企長期大面積拖欠社會保障資金問題的解決帶來了曙光。

　　吳敬璉劃撥部分國有資產(chǎn)觀點能否破解？

　　2月22日上午，重慶輪船總公司黨工部辦公室。

　　負責該公司養(yǎng)老保險清理的陳立雄處長告訴記者，他幾個月來忙得不可開交。目前該公司正按照《重慶市基本養(yǎng)老保險稽核整改通知有關(guān)問題的會議(紀要)》的實施辦法，對其少繳和拖欠職工的養(yǎng)老保險等有關(guān)問題進行清理，而他是清理辦公室的主任。

　　重慶輪船總公司的案子也是重慶市社會保險局審計稽核科的棘手案子。在此之前，重慶輪船總公司長期少報瞞報職工養(yǎng)老保險繳費基數(shù)，令許多職工相當不滿，部分人甚至不斷上訪、起訴；在社保局的敦促下，該公司已就此進行了清查工作，并分批次解決有關(guān)問題，

　　據(jù)了解，在1998年之前，該公司無論是高層管理人員還是一般船員，都是以檔案工資為基數(shù)繳納養(yǎng)老保險的。檔案工資是計劃經(jīng)濟時代國家發(fā)文件才能改動的那部分工資。當時公司施行的是固定工資加超產(chǎn)獎，一般船員每個月都有七八百元，船長有兩三千元，但檔案工資就少得多，即使是船長也就400多元。

　　有資料顯示，重慶輪船總公司共欠社會保險費2143萬元，但是這一數(shù)據(jù)并沒有從重慶輪船總公司的陳立雄處得到證實。陳告訴記者，從1993年到現(xiàn)在，輪船公司有1525個退休職工所繳納的社會保險金和實際有差異，其中有多有少，最后的數(shù)據(jù)還沒有統(tǒng)計出來，但是估計需要補繳幾百萬元。他同時指出，目前的清理方法也還有些職工不滿意，但這是歷史長期遺留問題，要在短期內(nèi)讓每一個人都滿意是不可能的，要不是輪船公司去年扭虧盈利，補繳社會保險只能是紙上談兵。

　　盡管艱難，重慶輪船總公司的社會養(yǎng)老保險補繳工作終于提上了日程。重慶輪船總公司目前的經(jīng)營者在艱難的尋找著社會、企業(yè)和職工的平衡。

　　少報瞞報

　　占了20%以上

　　而這只是重慶國有企業(yè)拖欠社會養(yǎng)老保險金的一個縮影。作為全國重工業(yè)基地，重慶是全國國有企業(yè)拖欠社會養(yǎng)老保險金的重災區(qū)。

　　有統(tǒng)計數(shù)據(jù)稱，2002年重慶市基本養(yǎng)老保險基金缺口達16.65億元。同時，少報瞞報繳費基數(shù)，是當前養(yǎng)老保險問題的一大熱點；雖然這類企業(yè)的數(shù)目很難統(tǒng)計，但在重慶市每年稽核的1000多家企業(yè)中，存在少報瞞報現(xiàn)象的占了20%以上。

　　我國多部法律法規(guī)均明確規(guī)定，繳納養(yǎng)老保險屬企業(yè)的強制義務(wù)，任何企業(yè)都必須按時足額繳納養(yǎng)老保險，政府有關(guān)部門也曾對此三令五申。但是，目前的形勢卻并不樂觀。

　　有人士透露，造成如此龐大欠費的原因相當多。首先是企業(yè)法人對繳納社保費缺乏正確認識，一遇追欠，他們總以五花八門的理由躲和逃；二是重慶屬重工業(yè)區(qū)，歷史原因讓整體經(jīng)濟狀況不樂觀；此外，立法滯后，懲治力度不夠，也是重要原因。

　　“就像擠牙膏一樣，使勁用力，你會收到一點點國有企業(yè)拖欠的社會養(yǎng)老保險，”北碚區(qū)社保局的李先生告訴記者，所有問題的產(chǎn)生都在于中國養(yǎng)老體制的轉(zhuǎn)變。

　　萬億空賬

　　誰來支付

　　1951年國家頒布《中華人民共和國勞動保險條例》，標志著我國養(yǎng)老保險制度的開始。

　　由于當時投保對象主要是城鎮(zhèn)機關(guān)、企事業(yè)單位的職工，養(yǎng)老金由單位及企業(yè)支付，而國企則由國家統(tǒng)負盈虧，所以采用現(xiàn)收現(xiàn)付的模式進行養(yǎng)老金的代際轉(zhuǎn)移，其原則是“當代人都為前一代人支付退休金，而從下一代那里領(lǐng)取退休金”。

　　20世紀90年代以后，隨著中國開始實行市場經(jīng)濟，企業(yè)不斷改革，積極轉(zhuǎn)換角色，自負盈虧，養(yǎng)老金這個包袱不可能再套在企業(yè)身上，這時候養(yǎng)老保險必須走向社會統(tǒng)籌。1991年6月《國務(wù)院關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的決定》標志著中國的養(yǎng)老保險開始進入到社會統(tǒng)籌。經(jīng)過4年的改革，1995年3月政府又頒布了《國務(wù)院關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的通知》，確立了中國社會養(yǎng)老保險的社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合(簡稱“統(tǒng)賬結(jié)合”)的制度，1997年《國務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》，預示著中國社會養(yǎng)老保險開始從傳統(tǒng)的現(xiàn)收現(xiàn)付制向個人部分積累制過渡。

　　新制度的設(shè)計初衷是：政府希望在社會統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上，積累達到一定程度的個人賬戶基金，以應付未來養(yǎng)老金的支付危機。

　　廣東外語外貿(mào)大學的朱君樂研究發(fā)現(xiàn)，問題在于：實行個人賬戶后，政府本應收繳到的養(yǎng)老金中必須減去一部分進行個人積累，那么已經(jīng)退休人員，也就是所謂的“老人”，他們的全額養(yǎng)老金由誰來付?同時，那些在實行新制度之前參加工作而又在之后退休的人員，也就是所謂的“中人”，由于沒有個人賬戶的積累，他們退休之后若按新模式領(lǐng)取養(yǎng)老金，就不能體現(xiàn)其在“統(tǒng)賬結(jié)合”之前的勞動貢獻。要解決這個問題，就是要允許他們的“空賬”，那么如何充實？

　　前國家計委宏觀經(jīng)濟研究院退休教授江春澤也認為：對于1997年前參加工作，并納入社保范圍的參保人員，其個人賬戶空帳的實質(zhì)是“國家對這部分職工的隱性債務(wù)”。

　　據(jù)有關(guān)機構(gòu)估計，中國的轉(zhuǎn)制成本大約在5-8萬億元之間。每年基金積累大約為100多億元左右。1995年，全國基本養(yǎng)老保險基金歷來滾存結(jié)余為429.8億元，2001年基金總收入2498億元，總支出2329億元，全年積累177億元，年底滾存結(jié)余額為1054億元。若按這種積累規(guī)模，大約需要幾百年時間才能把整個轉(zhuǎn)制成本付訖。

　　相關(guān)部門的統(tǒng)計資料顯示，截至2002年底，國內(nèi)養(yǎng)老保險累計的個人空賬規(guī)模為4800多億元。而勞動部社保所、世界銀行和國家體改辦分別于1995年、1996年和2000年對養(yǎng)老保險的“隱性債務(wù)”進行了估計，數(shù)值分別為2.8萬億元、1.9萬億元和6.7萬億元。

　　在中國沿海區(qū)域(退休人員較少，年輕工人較多)，支付現(xiàn)在的開支只需較低的繳費率，而且正在積累起剩余。但在大多數(shù)區(qū)域，尤其是東北、內(nèi)陸地區(qū)(產(chǎn)業(yè)衰落，老國有企業(yè)經(jīng)營不善，退休人員較多，年輕工人較少)不得不努力去應付支出問題。盡管中國的隱性養(yǎng)老金債務(wù)從總體上來說只有70%，但相對于地區(qū)GDP 而言，在那些衰落的區(qū)域，隱性養(yǎng)老金債務(wù)可能遠遠超過100%，它們的繳費率已經(jīng)達到了30%，而且完全用盡，甚至許多企業(yè)處于赤字之中。

　　記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我國國企的職工養(yǎng)老保險欠費問題非一日之寒，關(guān)于負債缺口的填補辦法的討論也歷經(jīng)良久。盡管有意見認為最終財政買單的可能性非常大，畢竟都是國有企業(yè)，但財政的資金來源又捉襟見肘。

　　從具體的技術(shù)性角度看，要解決企業(yè)的欠費問題，社保部門采取的主要手段是強化征繳手段。同時，給企業(yè)一些靈活性。例如協(xié)議補繳，分期補繳等。但是這么大的一個窟窿要填起來顯然決非易事。

　　吳敬璉觀點

　　的可行性

　　2月15日，國內(nèi)著名經(jīng)濟學家吳敬璉向國內(nèi)媒體放言，在消弭社會不平等方面，一件眼前能夠做、也完全應該做的事情，是劃撥部分國有資產(chǎn)來償還國家對國有企業(yè)職工的社會保障隱性負債。

　　這件事情早在1993年中共中央決定在養(yǎng)老保險中引入個人賬戶制時就曾經(jīng)擬議過，但由于種種原因未能實現(xiàn)。2001年再次提出，但是陰差陽錯，“劃轉(zhuǎn)”演化成完全不同的另一件事情——“減持”。而“減持”由于違反了程序公正的原則不可能進行下去，于是償還政府對職工的隱性負債問題也束之高閣了。

　　吳敬璉今年重提通過劃撥方式解決國家對國有企業(yè)職工的社會保障隱性負債問題，在社會上反響強烈，它既反映了百姓的呼聲，又反映了社會的發(fā)展方向。

　　一方面此時提出這樣的解決方案有其合理性，因為這些國有企業(yè)的資產(chǎn)是由國有企業(yè)的員工創(chuàng)造出來的，而且由于相應的工資和福利較底，這些國有企業(yè)職工在崗時還沒有相應的社會養(yǎng)老保險一說，而他們已經(jīng)用自己的勞動為上一輩人養(yǎng)老，他們應該由目前在崗的人為他們養(yǎng)老；另一方面從操作的層面來看，國家對國有資產(chǎn)的劃轉(zhuǎn)并不是一件難事，而且問題的關(guān)鍵是它體現(xiàn)了新一屆政府關(guān)于縮小貧富差距建設(shè)和諧社會的要求。

　　這一符合民意的建議到底有沒有實際操作的可能性呢？

　　記者就吳敬璉的這一觀點采訪了我市某國有企業(yè)的老總王先生。

　　王告訴記者，吳老的建議在少部分國有企業(yè)里可以推行，前提是企業(yè)領(lǐng)導比較重視，而且企業(yè)有可以劃撥的財產(chǎn)。但是，這種國有企業(yè)一般不會拖欠社會養(yǎng)老保險。

　　在絕大多數(shù)的國有企業(yè)里，吳敬璉通過劃撥部分國有資產(chǎn)來償還國家對國有企業(yè)職工的社會保障隱性負債根本行不通，因為實際上企業(yè)最重視的還是在崗職工，任何一個國有企業(yè)的經(jīng)營者都難以為解決退休職工產(chǎn)生壯士斷臂的決心，決策者首先要考慮的還是企業(yè)的發(fā)展和在崗員工的穩(wěn)定而不是解決歷史的遺留問題。在企業(yè)經(jīng)營相對已經(jīng)十分困難的前提下，劃撥國有企業(yè)的財產(chǎn)必然會對其融資及生產(chǎn)經(jīng)營產(chǎn)生影響，從而使這些國有企業(yè)雪上加霜。排開自愿的因素，惟有行政的壓力可以保證國有企業(yè)就范。

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