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繼去年北京市進行中介機構對政府投資項目進行監(jiān)督試點后，北京市發(fā)改委透露，除按規(guī)定實施代建制管理的項目外，今年將使中介機構全面參與政府投資項目的監(jiān)管工作。(見《京華時報》2月21日)
如何強化對政府投資項目的資金管理，既能提高資金使用效益，又能促進廉政建設的支出管理模式，已是各級財政部門，乃至政府和監(jiān)察等部門急需解決的問題。但由于制度、機制和人為等方面的原因，使得政府投資項目及其資金管理方面存在諸多問題。政府在國企、商業(yè)銀行等經(jīng)濟實體的投資決策中仍發(fā)揮指揮作用，出資人往往由于政府的指揮而形同虛設。有些政府投資項目可行性研究不充分，存在隨意性，有些項目沒有嚴格執(zhí)行基本建設程序，有的甚至缺乏必要的審批手續(xù)；招投標活動不規(guī)范，違法違規(guī)專、分包問題較普遍；投資控制不嚴格，建設資金轉(zhuǎn)移、挪用以及超概算現(xiàn)象嚴重；有效監(jiān)督機制和責任約束機制尚未建立。如果地方政府投資項目論證不充分，配套資金不到位，投資重點不突出，或者決策失誤，這些因素都會導致投資項目效益低下。
因此，北京市利用中介機構全面參與政府投資項目的監(jiān)管工作就有了重要的意義。這種做法使政府能夠及時調(diào)整投資范圍，提高政府資金的使用效率。同時借助市場定價系統(tǒng)可以給政府投資的資產(chǎn)合理定價，有效防止國有資產(chǎn)流失，改變財政部門在多數(shù)情況下僅能在事后“亡羊補牢”，而不能在事前“防患未然”的現(xiàn)象，提高政府投資效益，維護公共利益。
筆者以為，除了加強監(jiān)管之外，還應完善政府投資監(jiān)管方面存在法律空白，建立投資決策的責任追究機制。政府投資項目的“先天不足”，是項目確定的隨意性。應強化可行性研究與項目儲備庫制度，建立相應的投資決策機制，改變“重投輕管”做法，減少政府資金使用過程中的浪費情況、是提高政府投資效益的必然道路。現(xiàn)行法律法規(guī)，尚無政府性投資項目管理的綜合性規(guī)范化規(guī)定，出臺的大多是條線為主的單項性規(guī)范，如涉及計劃、財政、審計和建設等系統(tǒng)的法規(guī)，這些法規(guī)，多是在部門職責基礎上形成，帶有明顯的部門痕跡，從而造成部門間或職責錯位，都不管或都來管；或相互制掣，政府各部門的管理功能在內(nèi)部抵消。計劃、財政、建設、審計和監(jiān)察等部門，在政府投資項目管理上，具有項目計劃、資金、建設管理與審計監(jiān)督、程序和廉政監(jiān)督等方面職能，各部門的職能定位須正確界定，以避免部門職責錯位導致部門監(jiān)管功能失效，切實發(fā)揮在政府投資項目資金管理上的職能。
政府官員也要進行觀念更新，改變指令性、隨意性、權力的不受制約性的思維模式，強化制度的作用與對權力的制約，創(chuàng)立相互制約、監(jiān)督完備的管理機制，并且應確保政府官員能受機制的約束。
(稿源：紅網(wǎng))
(作者：朱四倍)
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